Решение № 12-297/2024 5-292/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 12-297/2024

Судья Аксютко Е.В. Дело № 12-297/2024 (№ 5-292/2024)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Розовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании 09 октября 2024 года в г. Сыктывкаре жалобу инспектора группы по ИАЗ ОМВД России по г. Сосногорску ФИО1 на постановление судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 04 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

установил:

инспектором группы по ИАЗ ОМВД России по г. Сосногорску ФИО1 02 сентября 2024 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что им как организатором при проведении публичного мероприятия 13 июля 2024 года не соблюдены требования статьи 7 Федерального закона от 19 апреля 2004 года № 54-ФЗ "собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также статьи 3 Закона Республики Коми от 29 ноября 2012 года № 91-РЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми", что выразилось в нарушении срока уведомления о проведении публичного мероприятия.

По результатам рассмотрения дела, судьёй Сосногорского городского суда Республики Коми 04 сентября 2024 года вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, инспектор группы по ИАЗ ОМВД России по г. Сосногорску ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой об его отмене по мотиву ошибочности выводов судьи городского суда и наличии в действиях ФИО2 состава вменённого ему правонарушения.

В судебном заседании ФИО2, его защитник Никулин А.В. возражали против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалоб, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Частью 1.1 статьи 8 Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Согласно статье 2 Закона Республики Коми от 29 ноября 2012 года № 91-РЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" специально отведённые места определяет Правительство Республики Коми.

<Адрес обезличен>, расположенная по адресу: <Адрес обезличен>, включена в утверждённый постановлением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2012 года № 598 перечень единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Коми.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Республики Коми от 29 ноября 2012 года № 91-РЗ "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, в специально отведённом месте, уведомление о проведении которого не требуется, составляет 100 человек.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определён Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", которым в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в статье 4 данного Закона.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 вышеназванного Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7).

Частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 названной статьи.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 обращено внимание на то, что согласно приведённым выше положениям части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" при проведении публичного мероприятия в определенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации месте, специально отведённом или приспособленном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (специально отведённое место), уведомление о проведении публичного мероприятия не требуется при условии, что количество предполагаемых его участников не превышает установленную законом субъекта Российской Федерации предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется; при этом указанная предельная численность не может быть менее 100 человек (публичное мероприятие, уведомление о проведении которого не требуется).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2016 года № 1428-О "По жалобе граждан ФИО3, ФИО4 и других на нарушение их конституционных прав положениями пункта 1 части 4 статьи 6, части 1 статьи 7 и части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения названного закона, предусматривающие обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по определению специально отведённых мест, как следует из их содержания во взаимосвязи с иными его установлениями, имеют целью создание дополнительных гарантий для беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе без предварительного направления в органы публичной власти соответствующего уведомления при условии, что количество предполагаемых участников публичного мероприятия не превышает предельную численность, установленную законом субъекта Российской Федерации; они предоставляют всем заинтересованным лицам альтернативные возможности при выборе места проведения публичного мероприятия, позволяют органам публичной власти заблаговременно принять необходимые меры для обеспечения в специально отведенных местах общественного порядка и безопасности граждан и вместе с тем не препятствуют организаторам публичного мероприятия избрать иное место его проведения; содержащиеся в них требования ориентируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на такое использование предоставленных им полномочий при определении пространственно-территориального расположения специально отведенных мест, которое наиболее полно отвечает природе и предназначению публичных мероприятий.

Положения части 1 статьи 7 и части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не препятствуют - в системе действующего правового регулирования - проведению в специально отведённых местах без предварительного уведомления публичных мероприятий любой формы (вида), если количество участников таких мероприятий не превышает предельной численности лиц, установленной законом субъекта Российской Федерации, которая не может быть менее ста человек, что, в свою очередь, исключает наступление административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за проведение соответствующих публичных мероприятий без подачи уведомления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьёй городского суда, ФИО2 осуществил организацию и проведение 13 июля 2024 года митинга в составе участников в количестве 23 человек на территории <Адрес обезличен>, отнесённой в соответствии с законодательством Республики Коми к числу специально отведённых мест, в которых возможно проведение публичных мероприятий без предварительного уведомления органа местного самоуправления.

Таким образом, означенное публичное мероприятие организовано и проводилось ФИО2 в специально отведённом месте при количестве участников, не превышающем предельной численности, установленной законом субъекта Российской Федерации, что не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная позиция выражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2020 года № 45-АД20-6.

С учётом изложенного, вывод судьи городского суда об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы жалобы со ссылкой на положения пункта 5 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" подлежат отклонению, исходя из следующего.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 разъяснено, что проведение публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, не исключает обязанность его организатора обеспечить безопасность участников публичного мероприятия при его проведении и предполагает необходимость уточнения этим лицом вопроса о запланированных к проведению в специально отведённом месте в избранное время иных публичных мероприятий, чтобы исключить при их совместном проведении превышения нормы предельной заполняемости данного места (пункт 5 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях). Информирование организатором публичного мероприятия органа публичной власти о намерении провести данное мероприятие в специально отведённом месте в срок, предусмотренный соответствующим законом субъекта Российской Федерации, учитывается судом при оценке выполнения им обязанности по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия в случае рассмотрения вопроса о привлечении данного лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности. При этом, если данный срок законом субъекта Российской Федерации не установлен, информирование может быть осуществлено в срок, указанный в части 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о невыполнении ФИО2 обязанности по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений Конституции Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием отмены или изменения судебного постановления, по делу не установлено, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 04 сентября 2024 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу инспектора группы по ИАЗ ОМВД России по г. Сосногорску ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

Копия верна, судья В.М. Соболев