Решение № 2А-299/2017 2А-299/2017~М-285/2017 М-285/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-299/2017

Дело №2а-299/2017 .


Решение

Именем Российской Федерации

п. Чамзинка 21 июня 2017 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Дубровиной Е.Я., при секретаре судебного заседания Ивашкиной О.В., с участием в деле административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия – ФИО2, действующей на основании доверенности от 01 февраля 2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными действий по отказу в проведении публичного мероприятия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, что письмом главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 от 31 мая 2017 г. с ним как с организатором шествия не были согласованы запланированные им мероприятия по его проведению, в частности было предложено изменить дату и время проведения шествия, в то время, как административный ответчик должен был согласовать с ним дату и время проведения шествия и предложить ему соответствующее альтернативное место. Считает действия административного ответчика нарушающими его права, в связи с чем просил признать незаконными действия главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 по отказу в проведении шествия жителей п.Комсомольский согласно поданному им уведомлению от 31 мая 2017 г., признать главу администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 нарушившим Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным отказ главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 в проведении шествия жителей п.Комсомольский согласно поданному им уведомлению от 29 мая 2017 г. Уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия – ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что, предлагая ФИО1 изменить дату и время проведения публичного мероприятия, административным ответчиком подразумевалось согласие на проведение запланированного им шествия в указанном в уведомлении месте, однако в другое время, что вызвано планируемой занятостью 12 июня 2017 г. с 11.00 часов до 13.00 часов соответствующей территории.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 29 мая 2017 г. ФИО1 в адрес главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия было направлено уведомление о проведении 12 июня 2017 г. с 11.00 часов до 13.00 часов с целью выражения мнения граждан о ситуации в стране, коррупции в органах власти, причинах обнищания населения публичного мероприятия в форме шествия с количеством участников до 300 человек, при этом местом его проведения указано: <...> от дома №3, далее по тротуару до дома №44, 43, 42, 40, 39, 38, 35,31, 30 и до дома №3 (л.д.6).

Письмом главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 от 31 мая 2017 г. ФИО1 сообщено, что указанная им в уведомлении дата и время проведения публичного мероприятия может привести к нарушению прав и свобод граждан, угрожает их безопасности, поскольку в обозначенном им месте проведения шествия запланировано проведение праздничных мероприятий, посвященных Дню России, в связи с чем предложено изменить дату и время проведения публичного мероприятия (л.д.7-8).

Постановлением главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 07 июня 2017 г. №174 утверждена программа торжественного мероприятия, посвященного Дню России: 10.30 общий сбор на детской площадке у дома №32 микрорайона-1; 11.00 торжественное шествие до детской площадки у магазина «Магнит» микрорайона-1; 11.30 праздничный концерт. С 10.30 часов постановлено ограничить движение транспорта по р.п.Комсомольский микрорайон-1 от дома №36 до дома №3. Имеется указание, что постановление вступает в силу со дня его подписания.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 13 июня 2017 г.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одной из форм проведения публичного мероприятия является шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ предусматривает, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02 апреля 2009 г. №484-О-П указал, что орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 г. № 4-П).

Из материалов следует, что органом местного самоуправления 31 мая 2017 г. – в установленный законом трехдневный срок со дня получения уведомления административного истца о проведении публичного мероприятия в форме шествия – в адрес ФИО1 было направлено предложение об изменении времени его проведения, мотивированное тем, что в указанные им дату и время (12 июня 2017 г. с 11.00 часов до 13.00 часов) администрацией Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия запланировано проведение праздничных мероприятий, посвященных дню России.

Как указывалось выше, постановление об утверждении проведения 12 июня 2017 г. соответствующих праздничных мероприятий, посвященных Дню России, принято и подписано главой администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района 07 июня 2017 г.

Из объяснений представителя административного ответчика администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия – ФИО2, данных в судебном заседании, следует, что на дату 31 мая 2017 г. каких-либо письменных документов, которыми был бы утвержден план проведения праздничных мероприятий 12 июня 2017 г. в указанном в уведомлении ФИО1 месте, в администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района не имелось, и решение о проведении таких мероприятий 12 июня 2017 г. главой администрации Комсомольского городского поселения было принято и согласовано с главой Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в устной форме.

Учитывая, что на момент рассмотрения соответствующего уведомления ФИО1 письменных данных, с достоверностью подтверждающих, что 12 июня 2017 г. в указанном им месте проведения шествия будут проводиться праздничные мероприятия, посвященные Дню России, в администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района не имелось, а устное решение главы администрации Комсомольского городского поселения к таковым не относится, суд приходит к выводу, что предложение административного ответчика об изменении даты и времени проведения публичного мероприятия не является обоснованным, как того требует императивное предписание части 2 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, и в смысле вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан должным образом не мотивировано.

К тому же вышеприведенным постановлением главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района 07 июня 2017 г. №174 утверждена программа праздничных мероприятий на детской площадке у дома №32, у магазина «Магнит», а также ограничено движение транспорта от дома №36 до дома №3 Микрорайона-1 р.п.Комсомольский, в то время, как административным истцом в уведомлении о проведении шествия указано место: <...> от дома №3, далее по маршруту до дома №44, 43, 42, 40, 39, 38, 35,31, 30 и до дома №3, то есть место проведения праздничных мероприятий и место проведения шествия фактически не совпадают.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в проведении ФИО1 12 июня 2017 г. с 11.00 часов до 13.00 часов публичного мероприятия в форме шествия противоречит требованиям вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, а потому является незаконным, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Установленный частью 4 статьи 219 КАС Российской Федерации 10-дневный срок для обращения в суд с настоящим иском административным истцом ФИО1 соблюден.

Часть 3 статьи 92 КАС Российской Федерации предусматривает, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно части 2 статьи 93 КАС Российской Федерации в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Учитывая, что о нарушении соответствующих прав ФИО1 стало известно 31 мая 2017 г., и течение 10-дневного срока начитается на следующий день – 01 июня 2017 г., а окончание указанного срока приходится на нерабочий день – 10 июня 2017 г., днем окончания срока считается 13 июня 2017 г., когда ФИО1 и обратился в суд с настоящим административным иском.

Принимая во внимание положения пункта 19 части первой, пункта 2 части второй статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 107, части третьей статьи 114 КАС Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в проведении публичного мероприятия удовлетворить.

Признать незаконным отказ главы администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 от 31 мая 2017 г. в проведении ФИО1 публичного мероприятия в форме шествия согласно поданного им уведомления от 29 мая 2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

...

...

Судья Е.Я. Дубровина