Решение № 2А-245/2025 2А-245/2025~М-220/2025 М-220/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-245/2025

Дело №а-№

46RS0№-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Медвенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Дремовой И.Г.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Панинского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию кладбища контейнерной площадкой,

у с т а н о в и л :

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию Панинского сельсовета <адрес> обязанности оборудовать муниципальное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, с.1-е Панино, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, имеющей подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории указанного кладбища контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов в нарушение п. 22 ч.1, ч.3 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, п.3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не оборудована. В адрес главы муниципального образования было вынесено представление, однако каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято, так как отсутствуют денежные средства. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец и административный ответчик отсутствовали. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.291, ст.292 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на земельном участке с кадастровым номером 46:15:121005:640 по адресу: <адрес> с.1-е Панино расположено место захоронения - общественное кладбище.

Согласно выписки из ЕГРН, правообладателем указанного земельного участка является администрация Панинского сельсовета <адрес>.

В результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на кладбище, расположенном в с.1-е Панино на земельном участке отсутствует контейнерная площадка для накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Панинского сельсовета <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Как следует из ответа администрации Панинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать контейнерную площадку на кладбище, расположенном в с.1-еПанино не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств.

Согласно п.18, 22 статьи 3 Устава МО «Панинский сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения относится организация деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Непринятие мер по оборудованию контейнерной площадки ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 23 частью 1 статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Панинского сельсовета <адрес>, как органом местного самоуправления, не предпринимаются меры по обустройству контейнерной площадки в соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 293-294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Панинского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию кладбища контейнерной площадкой - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Панинского сельсовета <адрес>, ИНН №, выразившееся в непринятии мер по установке контейнерной площадки на территории муниципального кладбища, расположенного в с.1-е<адрес>.

Обязать администрацию Панинского сельсовета <адрес>, ИНН №, оборудовать муниципальное кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с.1-еПанино, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, имеющей подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Председательствующий: (подпись) И.Г. Дремова

Копия верна:

Судья Медвенского

районного суда И.Г. Дремова