Решение № 2А-211/2020 2А-211/2020~М-182/2020 М-182/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-211/2020

УИД № 13RS0022-01-2020-000047-83

Дело №2а-211/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 19 мая 2020 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Лопухова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанностей по реализации вопросов местного значения,

установил:

Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой проверкой деятельности администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения земельного законодательства. На территории Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия расположен водозаборный узел (артезианская скважина №1948), кадастровый номер №13:21:0206001:558, посредством которого осуществляется водоснабжение населения с.Кажлодка. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.05.2012 данное недвижимое имущество принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Кажлодскому сельскому поселению Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, о чем внесены сведения в реестр муниципального имущества поселения. Земельный участок, на котором располагается недвижимое имущество – водозаборный узел (артезианская скважина №1948), кадастровый номер №13:21:0206001:558, на государственный кадастровый учет не поставлен. Таким образом, администрация поселения в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по надлежащему установлению границ земельного участка, учету муниципальной собственности, что влечет за собой как невозможность реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, так и установлению охранных зон объекта водоснабжения, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, прежде всего населения Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и других граждан, что не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них. В связи с указанным, просит признать бездействие администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под объектом недвижимости – водозаборный узел (артезианская скважина №1948), кадастровый номер №13:21:0206001:558, незаконным; обязать администрацию Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу установить границы указанных земельных участков, поставить их на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на них.

Административный истец прокурор Торбеевского района Республики Мордовия представил суду заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия представил заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования признает в полном объеме.

Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, определением суда от 19.05.2019 принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Согласно статье 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если указанным Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проанализировав административное исковое заявление, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 227 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 227 КАС Российской Федерации, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, занятые зданиями, строения, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, являются собственностью соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся, в том числе земельные участки. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

Согласно статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В свою очередь часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Судом установлено, что на территории Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия расположен водозаборный узел (артезианская скважина №1948), кадастровый номер №13:21:0206001:558, посредством которого осуществляется водоснабжение населения. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.05.2012 данное недвижимое имущество принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, о чем внесены сведения в реестр муниципального имущества поселения.

Прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия земельного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения постановка на государственный кадастровый учет земельного участка под объектом недвижимости - водозаборный узел (артезианская скважина №1948), кадастровый номер №13:21:0206001:558, не осуществлена.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статей 209, 210 и 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно реестра муниципального имущества администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия недвижимое имущество - водозаборный узел (артезианская скважина №1948), кадастровый номер №13:21:0206001:558, является муниципальным имуществом Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.05.2020 указано, что водозаборный узел (артезианская скважина №1948), имеет назначение снабжение водой, кадастровый номер №13:21:0206001:558, расположен по адресу: Республики Мордовия, Торбеевский район, с. Кажлодка, год завершения строительства 1978, правообладателем является Кажлодское сельское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Исходя из этого, администрация Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязана принять меры по устранению допущенных нарушений земельного законодательства.

Факт указанных нарушений административным ответчиком не отрицался.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм указанного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Невыполнение администрацией Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия требований земельного законодательства, непринятие мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под объектом недвижимости - водозаборный узел (артезианская скважина №1948), кадастровый номер №13:21:0206001:558, в установленном законом порядке может привести к невозможности реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, так и установлению охранных зон объекта водоснабжения, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В настоящем случае, по мнению суда, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, имеются основания для отсрочки исполнения административным ответчиком возложенной решением суда обязанности по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка на котором расположен водозаборный узел (артезианская скважина №1948), кадастровый номер №13:21:0206001:558, расположенный по адресу: с.Кажлодка, Торбеевский район, Республики Мордовия, сроком до шести месяцев после вступления решения в законную силу.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанностей по реализации вопросов местного значения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под объектом недвижимости - водозаборного узла (артезианской скважины №1948), кадастровый номер №13:21:0206001:558, расположенного по адресу: с.Кажлодка, Торбеевский район, Республики Мордовия, незаконным.

Обязать администрацию Кажлодского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения поставить на кадастровый учет земельный участок под объектом недвижимости - водозаборным узлом (артезианской скважиной №1948), кадастровый номер №13:21:0206001:558, расположенным по адресу: с.Кажлодка, Торбеевский район, Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Торбеевского районного суда

Республики Мордовия С.А. Лопухов