Решение № 2А-399/2020 2А-399/2020~М-374/2020 М-374/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-399/2020

Дело: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи ФИО12, при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № полковника запаса ФИО2 об оспаривании действий заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с жилищного учета и отказом в предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) в предоставлении ему жилого помещения по адресу: <адрес>;

- признать незаконным решение заместителя руководителя ДЖО о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований ФИО2 в административном иске и судебных заседаниях пояснил следующее. Оспариваемое решение основано на том обстоятельстве, что он не сдал предоставленное ему в период военной службы жилое помещение по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено ему на состав семьи из 4-х человек (он, жена, дочь и сын) в ДД.ММ.ГГГГ по месту службы. Вместе с тем в связи с фактическим прекращением семейных отношений с супругой ФИО1 решением Тейковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ договор найма этого жилого помещения был изменен, ему выделена отдельная комната и с ним подлежал заключению отдельный договор найма. На основании данного решения суда на его имя был открыт отдельный лицевой счет и коммунальные услуги оплачивались им отдельно от бывших членов семьи. В ДД.ММ.ГГГГ он убыл к новому месту службы в <адрес> в войсковую часть №, где ДД.ММ.ГГГГ был принят на жилищный учет. В этой связи в ДД.ММ.ГГГГ он сдал выделенную ему в квартире по адресу: <адрес> комнату Ивановской КЭЧ района, о чем ему выдана справка о сдаче жилого помещения установленного образца. Также в связи с регистрацией по адресу войсковой части № он был снят с регистрационного учета в вышеуказанной квартире. Таким образом, приходящуюся на него часть жилого помещения он сдал установленным порядком. Помимо этого в оспариваемом решении административным ответчиком указывается о повторном заключении им брака с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и снятии её с жилищного учета вместе с ним в качестве члена семьи. Однако ДД.ММ.ГГГГ брак между ними был расторгнут, и ДД.ММ.ГГГГ он подал в ДЖО заявление о снятии её с жилищного учета. Таким образом, административный ответчик обязан был указать в своем решении о снятии ФИО1 с жилищного учета в связи с расторжением с ним брачных отношений, что фактически сделано не было.

Административные ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В представленных возражениях представитель Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 по основаниям, аналогичным изложенным в оспариваемом решении.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии решения ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, были проверены документы, предоставленные полковником запаса ФИО2 для подтверждения права на предоставление предложенного жилого помещения общей площадью 67,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на состав семьи 2 человека (он и супруга – ФИО1) с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, с получением которого военнослужащий согласился. При этом установлено, что ФИО2 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания решением жилищной комиссии войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ. В период прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ ему на состав семьи 4 человека (он, супруга - ФИО1, дочь - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) была предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью 66,4 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снялся с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировался по месту прохождения военной службы в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ брак между ним и ФИО1 прекращен. ФИО2 была представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Ивановской КЭЧ Района, о сдаче комнаты площадью 10,6 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил брак с бывшей супругой - ФИО1 С ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> находится в собственности третьих лиц. Учитывая приведенные обстоятельства, указывая об однократной обязанности жилищных органов Минобороны России по обеспечению военнослужащего жильем, жилищный орган пришел к выводу, поскольку ФИО2 в период прохождения военной службы был обеспечен от Минобороны России жилым помещением и распорядился им по своему усмотрению, оснований для повторного обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания не имеется. По приведенной причине ФИО2 отказано в предоставлении жилого помещения по адресу <адрес>, а также он и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Из копий справок военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Силах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №. Его выслуга лет в календарном исчислении составляет №, в льготном исчислении – №. В послужном списке ФИО2 значатся: жена - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. (свидетельство о браке № выдано ДД.ММ.ГГГГ), дочь - Мария, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - Иван, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как следует из копий выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, списка военнослужащих войсковой части №, получающих жилую площадь, архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ и корешка к ордеру на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного на основании постановления Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, квартира по адресу: <адрес> среди прочих была приобретена Министерством обороны Российской Федерации у АООТ «Тейковотекстиль» и решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлена ФИО2, который в указанный период проходил военную службу в должности командира войсковой части №, на вышеуказанный состав семьи (он, жена, сын и дочь).

Из копий постановления главы администрации г. Тейково от ДД.ММ.ГГГГ №, перечня муниципальной собственности, передаваемой на баланс муниципальному предприятию, и выписки из реестра муниципального имущества, составляющего муниципальную казну г.о. Тейково, видно, что в ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> была передана в муниципальную собственность названного муниципального образования.

Согласно копии вступившего в законную силу решения Тейковского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в названный суд с исковым заявлением об изменении договора найма жилого помещения и разделе лицевых счетов на квартиру по адресу: <адрес>, указав, что он более полугода ведет отдельное хозяйство от остальных лиц, проживающих в квартире, между ними достигнуто соглашение о порядке пользования данной квартирой. Ответчики ФИО1, ФИО10 и ФИО6 с исковыми требованиями были согласны. Третье лицо – МУП ЖЭК оставило решение по делу на усмотрение суда. Учитывая характеристики жилого помещения, достигнутое между сторонами соглашение, руководствуясь ст. 86 ЖК РСФСР, суд решил исковые требования ФИО2 удовлетворить, изменить договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выделив ФИО2 жилое помещение в указанной квартире в виде отдельной комнаты размером 10,6 кв.м., заключив с ним отдельный договор найма жилого помещения и выделив его жене - ФИО1, дочери ФИО10, сыну ФИО6 комнаты размером 13,6 кв.м. и 15,9 кв.м., общей площадью 29,5 кв.м. заключив с ФИО1 отдельный договор найма жилого помещения.

Как видно из копии свидетельства о расторжении брака №, брак между ФИО2 и ФИО1 был прекращен на основании совместного заявления супругов ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии паспорта административного истца усматривается, что он был зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снялся с регистрационного учета из указанной квартиры и ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу войсковой части № в <адрес>.

Согласно копии свидетельства № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по адресу воинской части по месту пребывания.

Как отражено в копии справки о сдаче жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Ивановской КЭЧ района, ФИО2 комнату площадью 10,6 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: <адрес> сдал квартирным органам Минобороны России.

В соответствии с выпиской из домовой книги войсковой части № и копией паспорта ФИО1, она также была зарегистрирована по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она и административный истец второй раз заключили брак. После этого ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снялась с регистрационного учета из указанной квартиры и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по адресу войсковой части № в <адрес> в качестве члена семьи ФИО2

Из копии поквартирной карточки на квартиру по адресу: <адрес> справок МБУ г. Тейково «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что после снятия с регистрационного учета в указанной квартире сначала административного истца, а затем и его супруги, в ней осталась зарегистрированной по месту жительства дочь ФИО2 – ФИО10, которой в дальнейшем в связи с заключением брака присвоена фамилия ФИО13. Сын административного истца – ФИО6 также был снят с регистрационного учета по приведенному адресу. В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно в указанную квартиру по рождению были вселены сыновья ФИО10 – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а в ДД.ММ.ГГГГ её свекровь ФИО9

Также в поквартирной карточке отражено, что разделенный в ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного решения лицевой счет вышеприведенной квартиры в ДД.ММ.ГГГГ по заявлению нанимателя был объединен.

Из копий заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и договоров социального найма следует, что ДД.ММ.ГГГГ дочь административного истца – ФИО10 обратилась в администрацию г.о. Тейково с заявлением о заключении с ней договора социального найма на квартиру по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ такой договор был заключен, а в качестве членов семьи в жилое помещение вселены её сыновья – ФИО7 и ФИО8, а также мать – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о заключении договора социального найма на названную квартиру обратилась свекровь ФИО10 – ФИО9 и ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен указанный договор, в который в качестве членов семьи включены ФИО10, ФИО7 и ФИО8

Как усматривается из копии дела правоустанавливающих документов и выписки из единого государственного реестра недвижимости, на основании заявления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на трехкомнатную квартиру общей площадью 66,4 кв. м. по адресу: <адрес> администрацией г.о. Тейково с ФИО7 и ФИО8 в лице их матери ФИО10 был заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан. При этом ФИО9 и ФИО10 от участия в приватизации отказались. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО7 и ФИО8 на указанную квартиру с долями в праве по 50/100.

Согласно разъяснениям, данным председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково Ивановской области в сообщениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № было предоставлено ФИО2 по ордеру, после смены управомоченного собственником лица в целях актуализации документов на право пользования жилым помещением, на основании заявления с ФИО10, как с ответственным квартиросъемщиком, был заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение по адресу: <адрес> не является коммунальной квартирой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Согласно пункту 14 указанной статьи, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи.

Приведенные нормы подлежат применению в системном единстве и предусматривают, что если военнослужащий был обеспечен жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых предусмотрена военная служба, и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления ему жилого помещения в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении пятилетнего срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ.

Также из приведенных норм следует, что о сдаче жилого помещения в установленном порядке может свидетельствовать только его фактическое освобождение.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 октября 2018 года № 2515-О указал, что к особым условиям обеспечения военнослужащих жилыми помещениями Федеральный закон «О статусе военнослужащих» относит, помимо прочего, требование об однократности предоставления жилищных гарантий, предусмотренное и в качестве общего правила предоставления социальных гарантий, закрепленного пунктом 9 его статьи 2, согласно которому при наличии у военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей права на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и в качестве специального правила, содержащегося в абзаце первом пункта 14 его статьи 15. Предусмотренное указанным пунктом условие об однократности предоставления соответствующих жилищных гарантий, продиктованное недопустимостью необоснованного сверхнормативного обеспечения граждан жильем за счет бюджетных средств, не может расцениваться как расходящееся с конституционным принципом социальной справедливости и нарушающее конституционное право на жилище.

В судебном заседании установлено, что в период прохождения военной службы в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на состав семьи 4 человека (он, супруга - ФИО1, дочь - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) была предоставлена трехкомнатная квартира общей площадью 66,4 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снялся с регистрационного учета по указанному адресу и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по месту прохождения военной службы в <адрес>, где зарегистрирован по настоящее время. В ДД.ММ.ГГГГ супруга административного истца также снялась с регистрационного учета в указанной квартире и зарегистрировалась по адресу воинской части. В ДД.ММ.ГГГГ на квартиру по адресу: <адрес> с дочерью административного истца заключен договор социального найма жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ указанный договор переоформлен на свекровь дочери административного истца – ФИО9, а в ДД.ММ.ГГГГ данная квартира в порядке приватизации передана в собственность его внуков ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, поскольку квартира по адресу: <адрес> в настоящее время находится в собственности третьих лиц, то возможность её сдачи жилищным органам Минобороны России у административного истца отсутствует.

То обстоятельство, что ФИО2 в ДЖО была представлена справка о сдаче жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на комнату площадью 10,6 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, выданная Ивановской КЭЧ района, о фактической сдаче полученного административным истцом в период службы жилого помещения не свидетельствует.

Более того, с ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира являлась муниципальной собственностью г.о. Тейково, что указывает на невозможность её сдачи целиком или в части в ДД.ММ.ГГГГ квартирным органам Минобороны России.

О том, что квартира по адресу: <адрес> или её часть в виде выделенной ФИО2 комнаты фактически не была сдана Минобороны России свидетельствует также, что после снятия ФИО2 с регистрационного учета из указанного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ оно целиком перешло в пользование оставшихся в нем проживать лиц, а не было передано другому военнослужащему.

С учетом приведенных обстоятельств вывод административного ответчика, изложенный в оспариваемом решении, о невозможности повторного обеспечения ФИО2 жилым помещением от Минобороны России в связи с несдачей им жилого помещения, как и отказ по данной причине в предоставлении предложенного ему жилого помещения и снятие его с членами семьи с жилищного учета, являются обоснованными, само это решение правомерным, а требования ФИО2 о признании незаконным отказа заместителя руководителя ДЖО в предоставлении ему жилого помещения по адресу: <адрес>; о признании незаконным решения заместителя руководителя ДЖО о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания; о возложении на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению вопроса о предоставлении ему жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, – неподлежащими удовлетворению.

Приходя к указанному выводу, суд принимает во внимание, что не указание административным ответчиком в оспариваемом решении сведений о расторжении ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и ФИО1 брака и выражение им в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просьбы о снятии её с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в связи с прекращением семейных отношений при том, что ФИО1 оспариваемым решением фактически была снята с указанного учета, каким-либо образом прав административного истца не нарушает и правовых последствий для него не влечет, т.к. с учетом вышеизложенных причин снятия её с жилищного учета данные обстоятельства юридически значимыми не являются.

Довод ФИО2 о незаконности оспариваемого решения на том основании, что ранее ему предлагались жилые помещения по другим адресам, от которых он отказался, при этом вопрос о снятии его с жилищного учета ДЖО не ставился, суд не может принять во внимание, поскольку данное обстоятельство право на повторное обеспечение жилым помещением от Минобороны России у него не порождает.

Поскольку административное исковое заявление ФИО11 не подлежит удовлетворению, то в соответствии с положениями части 1 статьи 111 КАС РФ отсутствуют основания для взыскания в его пользу судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным отказа заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в предоставлении ему жилого помещения по адресу: <адрес>; о признании незаконным решения заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания; о возложении на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению вопроса о предоставлении ему жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в административном деле Московского гарнизонного военного суда №