Апелляционное определение № 33-2042/2026 33А-2042/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Гуслистова С.А. № 2-1267/2025

УИД 35RS0027-01-2025-001951-38

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33а-2042/2026
г. Вологда
07 апреля 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Молоковой Л.К., Викторова Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Корольковой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Череповецкого муниципального района на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 9 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца прокурора прокуратуры Вологодской области В.И.В. судебная коллегия

установила:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, в котором просил обязать администрацию Череповецкого муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию безопасности гидротехнического сооружения - объекта берегоукрепительных работ в целях предотвращения негативного воздействия вод Рыбинского водохранилища в районе деревень <адрес> (1 и 3 участок), соответствующую требованиям пунктов 5 и 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1892.

В обоснование требований указал, что администрацией Череповецкого муниципального района в период с 2017 года по 2019 год на основании муниципального контракта капитальное строительство объекта «Берегоукрепительные работы Рыбинского водохранилища в районе <адрес> (1 и 3 участок)», №..., были проведены берегоукрепительные работы в целях предотвращения негативного воздействия вод Рыбинского водохранилища в районе <адрес> (1 и 3 участок). Указанное гидротехническое сооружение находится в казне Череповецкого муниципального района (реестровый №...). Собственник гидротехнического сооружения обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; осуществлять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, устанавливать критерии их безопасности, оснащать гидротехнические сооружения техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения. Между тем, из информации Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 18 марта 2025 года следует, что до настоящего времени расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения, в Министерство не поступал, информация о назначении эксплуатирующей организации, о декларации безопасности гидротехнического сооружения, о подготовке гидротехнического сооружения к безопасному прохождению весеннего половодья и дождевых паводков в Министерстве отсутствует.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 09 декабря 2025 года на администрацию Череповецкого муниципального района возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию безопасности гидротехнического сооружения – объекта берегоукрепительных работ в целях предотвращения негативного воздействия вод Рыбинского водохранилища в районе деревень <адрес> (1 и 3 участок), соответствующую требованиям пунктов 5 и 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1892.

В апелляционной жалобе администрация Череповецкого муниципального района, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда изменить, принять по делу новое решение, в котором срок выполнения мероприятий установить до <ДАТА>. Обращает внимание, что для подготовки документации по данному делу следует исходить из реального срока для его реализации, который составляет не менее одного года.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры П.Н.М. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца В.И.В. с доводами жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с положениями статьи 3 названного Федерального закона сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, являются гидротехническими сооружениями.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 3 указанного Федерального закона №117-ФЗ разъяснено, что к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Как указано в абзаце 6 статьи 3 Федерального закона №117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, следующих общих требований: - обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; - представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; - непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; - осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; - необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно статье 9 Федерального закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе, регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе, деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе, возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является документом, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла.

Под критериями безопасности гидротехнического сооружения понимаются предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Авария гидротехнического сооружения - повреждение или разрушение гидротехнического сооружения, неконтролируемый сброс воды из водного объекта, жидких отходов из хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения и повлекли причинение вреда жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц. Вероятный вред - оцененный в рублях размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (статья 3 Федерального закона №117-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона №117-ФЗ определено следующее: декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный).

Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Соответствующие обязательные требования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с пунктом 4.8 «Положения о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 августа 2022 года №282, полномочия по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений, и гидротехнических сооружений, утверждение деклараций которых осуществляется центральным аппаратом Ростехнадзора в соответствии с распределением полномочий, возложены на Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом установлено, что в ходе проведенной Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что Администрацией Череповецкого муниципального района в период с 2017 по 2019 года на основании муниципального контракта капитальное строительство объекта «Берегоукрепительные работы Рыбинского водохранилища в районе <адрес> (1 и 3 участок), №..., были проведены берегоукрепительные работы в целях предотвращения негативного воздействия вод Рыбинского водохранилища в районе <адрес> (1 и 3 участок).

Согласно представленной Комитетом имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района выписке из реестра муниципального имущества об объекте учета муниципального имущества на <ДАТА> в казне Череповецкого муниципального района находится гидротехническое сооружение (реестровый №...), следовательно, Череповецкий муниципальный район Вологодской <адрес> является собственником гидротехнического сооружения - объекта берегоукрепительных работ в целях предотвращения негативного воздействия вод Рыбинского водохранилища в районе д. <адрес> (1 и 3 участок).

Право собственности признано на основании решения Арбитражного суда Вологодской области по делу №... от <ДАТА> за муниципальным образованием «Череповецкий муниципальный район Вологодской области».

Из информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Вологодской области от 18 марта 2025 года, следует, что до настоящего времени расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения в Министерство не поступал, информация о назначении эксплуатирующей организации, о декларации безопасности гидротехнического сооружения, о подготовке гидротехнического сооружения к безопасному прохождению весеннего половодья и дождевых паводков в Министерстве отсутствует. При этом письма о необходимости надлежащего исполнения обязанностей собственника гидротехнического сооружения неоднократно направлялись Министерством в администрацию Череповецкого муниципального района, о строительстве гидротехнического сооружения в Северо-Западное управление Ростехнадзора по Вологодской области.

Изложенное свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по обеспечению выполнения требований безопасности гидротехнического сооружения.

Разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходил из того, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о неисполнении ответчиком соблюдения требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, а также законодательства о собственности, негативно влияют на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что характеризуется значительной степенью общественной опасности.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о необходимости возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Судебная коллегия данный вывод находит правильным, основанным на правильном толковании норм материального права.

Вопреки доводам жалобы, срок, установленный судом, является достаточным и разумным, в связи с чем, решение суда в указанной части отмене либо изменению не подлежит.

В целом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию стороны ответчика с решением суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, учитывая, что все значимые для рассматриваемого спора юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, доводы сторон, а также представленные ими доказательства должным образом исследованы и оценены в полном соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 9 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Череповецкого муниципального района - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий: А.А. Коничева

Судьи: Л.К. Молокова

Ю.Ю. Викторов