Решение № 2А-225/2021 2А-225/2021~М-194/2021 М-194/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-225/2021

Дело №2а-225/2021 УИД 65RS0009-01-2021-000309-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2021 года пгт.Ноглики Сахалинской области

Ногликский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Антиповой З.А.

с секретарем Шевченко А.Н.,

с участием административного истца ФИО1; представителя административного истца – ФИО2; представителя административных ответчиков - призывной комиссии муниципального образования «Городской округ Ногликский», военного комиссариата Ногликского района Сахалинской области и федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Сахалинской области» - ФИО3, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Городской округ Ногликский», военному комиссариату Ногликского района Сахалинской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ, после рождения постоянно проживал в <адрес><адрес>. В период учебы в Ногликской средней школе № он после прохождения медицинской комиссии призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на воинский учет, как годный по состоянию здоровья к военной службе, и ему было выдано призывное удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В том же ДД.ММ.ГГГГ, после окончания средней общеобразовательной школы, в связи с убытием на учебу в высшее учебное заведение, он был снят с воинского учета. Снимаясь с воинского учета в Ногликском военном комиссариате, он сообщил, что едет поступать в негосударственное (частное) образовательное учреждение высшего профессионального образования <данные изъяты>», на что сотрудники комиссариата пояснили, что он обязан встать на воинский учет по месту учебы в <адрес>. Сразу же после зачисления в <данные изъяты> по специальности <данные изъяты>» он встал на воинский учет в районном военном комиссариате по городу <адрес>, ему в связи с очным обучением была предоставлена отсрочка от призыва на воинскую службу. В институте он очно обучался в течение четырех лет до ДД.ММ.ГГГГ. После окончания института в ДД.ММ.ГГГГ года он вернулся в поселок Ноглики Ногликского района Сахалинской области, в котором проживает по настоящее время. По прибытию домой, ДД.ММ.ГГГГ встал на воинский учет в районном военном комиссариате по Ногликскому району Сахалинской области, после чего открыто и непрерывно проживал в <...> по месту регистрации, а с ДД.ММ.ГГГГ постоянно работает в <данные изъяты>» в должности инженера с дислокацией в пгт.Ноглики Сахалинской области.

Далее административным истцом указано, что в ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в Ногликский районный военкомат с просьбой выдать ему военный билет, после прохождения медицинской комиссии был признан годным к военной службе. Однако, призывная комиссия муниципального образования «Городской округ Ногликский» ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в выдаче ему военного билета и выдаче вместо военного билета справки, как не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Однако он считает принятое административным ответчиком решение незаконным, поскольку действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и число, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке. При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возлагается обязанность самостоятельно (без повестки) являться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. В отношении него призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу. В этой связи, полагает, что имеются предусмотренные абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О военной обязанности и военной службе» иные правовые основания зачисления его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

Административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче военного билета и о выдаче справки с записью о том, что он не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; возложить на административного ответчика обязанность по выдаче ему военного билета.

Определением, оформленным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссариат Ногликского района Сахалинской области и федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Сахалинской области» (л.д. №).

На административный иск ФИО1 военным комиссаром Ногликского района Сахалинской области ФИО4 представлены письменные возражения, в которых указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец был приглашен на заседание призывной комиссии для решения вопроса о выдаче военного билета либо справки взамен военного билета. Никаких документов, свидетельствующих о том, что он не проходил службу по призыву на законных основаниях, ФИО1 не представил. Истцу, по его же просьбе, было предоставлено время на сбор документов, подтверждающих законность не прохождения им военной службы по призыву, следующее заседание призывной комиссии было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Однако и на это заседание ФИО1 не предоставил призывной комиссии никаких документов, которые бы подтвердили то обстоятельство, что он на законных основаниях не проходил военную службу по призыву. В этой связи, призывной комиссией на основании пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О военной обязанности и военной службе» 12 мая 2021 года было принято решение зачислить ФИО1 в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на это законных оснований (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ от военного комиссара Сахалинской области полковника ФИО9 поступили письменные возражения на иск ФИО1, в которых указано на то, что федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Сахалинской области» какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца не нарушались, в связи с чем, просил суд отказать в удовлетворении иска (л.д. №).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования и доводы, изложенные в иске, поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО6 просил суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ был принят на воинский учет в военном комиссариате Ногликского района Сахалинской области; ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на воинский учет в районном военном комиссариате по городу <адрес> по месту его обучения в <данные изъяты>», на период обучения в котором истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу; после окончания обучения истец вернулся в пгт.Ноглики Сахалинской области, где ДД.ММ.ГГГГ вновь был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Ногликского района Сахалинской области; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает Сахалинской экспедиции <данные изъяты>» с дислокацией в пгт.Ноглики Ногликского района Сахалинской области (л.д. №).

Решением призывной комиссии муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в запас по достижении 27 лет как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии №, истцу взамен военного билета выдана справка № № о том, что он не проходил службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д№).

Не соглашаясь с указанным выше решением призывной комиссии, ФИО1 считает, что от службы в армии он не уклонялся, зачисление его в запас в связи с достижением предельного возраста как не прошедшего военную службу без законных на то оснований с выдачей справки взамен военного билета является неправомерным и нарушает его права, поскольку в отношении него никаких мероприятий, связанных с призывом на срочную военную службу, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами военного комиссариата Ногликского района Сахалинской области не проводилось.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года №400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Доводы ответчиков о том, что, поскольку по неизвестным причинам личного дела призывника ФИО1 в военном комиссариате Ногликского района Сахалинской области не имеется, в связи с чем, отсутствует возможность установить факт направления административному истцу повесток о необходимости явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, после окончания отсрочки от призыва на военную службу, не могут служить основанием для вывода о том, что принятое в отношении административного истца решение является законным.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 после окончания обучения в учреждении высшего профессионального образования, вернулся в пгт.Ноглики Сахалинской области и ДД.ММ.ГГГГ встал на воинский учет в военном комиссариате Ногликского района Сахалинской области. Данный факт административными ответчиками не опровергнут.

Из сообщения военного комиссара города Южно-Сахалинска ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что личное дело ФИО1, было направлено в военный комиссариат Ногликского района Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) (л.д. №).

Поскольку административный истец исполнил возложенную на него обязанность по постановке на воинский учет в районном военном комиссариате по месту своего жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, по которому истец значится на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то оснований для вывода об уклонении истца от призыва на срочную военную службу, вопреки доводам представителя административных ответчиков, не имеется, а причины, по которым направление повесток в установленном порядке ФИО1 по адресу его регистрации по месту жительства, известному военному комиссариату Ногликского района Сахалинской области, в юридически значимый период не производилось (утрата личного дела призывника), не могут служить основанием для освобождения административных ответчиков от представления доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого в отношении административного истца решения.

Доводы представителя ответчика о наличии коррупционной составляющей при решении вопроса о передаче ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в запас по достижении им возраста 27 лет голословны и ничем на момент рассмотрения дела не подтверждены.

Таким образом, поскольку в отношении ФИО1, вставшего на воинский учет в военном комиссариате Ногликского района Сахалинской области после окончания отсрочки от призыва на военную службу (ДД.ММ.ГГГГ), мероприятия по организации призыва на военную службу, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения истцом возраста 27 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, то суд приходит к выводу о том, что административный истец, у которого обязанность самостоятельно явиться в военкомат отсутствовала, не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, в связи с чем, признает незаконным принятое административным ответчиком решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота).

Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Положения о военных комиссариатах).

Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств (пункт 8 Положения о военных комиссариатах).

Согласно пункту 9 Положения о военных комиссариатах структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района.

Каждый военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) имеет печать с указанием номера военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В пункте 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, определено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из приведенных правовых норм следует, что территориальный орган Министерства обороны Российской Федерации и призывная комиссия являются разными органами, с различными обязанностями и компетенций в установленной сфере деятельности.

Таким образом, поскольку выдача военного билета относится к полномочиям военного комиссариата муниципального образования, входящего в структуру военного комиссариата, являющегося территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации, то суд, признав незаконным обжалуемое административным истцом решение, принятое призывной комиссией муниципального образования «Городской округ Ногликский», возлагает на военный комиссариат Ногликского района Сахалинской области ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» обязанность по выдаче истцу военного билета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Городской округ Ногликский», военному комиссариату Ногликского района Сахалинской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, о зачислении ФИО1 в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет.

Возложить на военный комиссариат Ногликского района Сахалинской области федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Сахалинской области» обязанность выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2021 года.

Председательствующий З.А.Антипова

Копия верна. Судья З.А.Антипова