Постановление № 5-284/2023 от 19 октября 2023 г. по делу № 5-284/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 октября 2023 года <адрес>

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным ОВД ЦПЭ МВД по <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, в отношении ФИО1, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении и приложенных материалах указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга социальных сетей и мессенджеров «Вайбер» в различных группах Тувы появилась информация о том, что с одобрения мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возле Дома Правительства <данные изъяты> пройдет митинг. Мэрия <адрес> разместила информацию о том, что данная информация не соответствует действительности и никаких разрешений администрация <адрес> не выдавала. ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО1 подала заявление в мэрию <адрес> о получении разрешения на проведение митинга перед Правительством Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ с участием более 100 000 человек по вопросу снижения цен на топливо, хлеба, угля, земельных участков, квартир, домов. Однако, гражданка ФИО1 не получив согласование с органом местного самоуправления - мэрии <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов до 13 часов проводила предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а именно, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в мэрию <адрес> по поводу проведения митинга на территории <адрес>, написала заявление, чтобы разрешили провести митинг перед Правительством по вопросу снижения цен на топливо, хлеба, угля, земельных участков, квартир на ДД.ММ.ГГГГ с участием 100 000 человек. Данное заявление гр.ФИО1 отдала на регистрацию для получения входящего номера. Получив входящий номер на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ, выйдя из здания Мэрии <адрес> направилась на место скопления людей, чтобы поддержали ее в проведении митинга, увидев скопление людей, расположенных на парковочной стоянке возле здания «Бизнес Центр <адрес>» по <адрес>, в период времени примерно с 10 часов до 13 часов она рассказывал гражданам о том, что написала заявление в мэрию <адрес>, о проведении митинга по факту снижения цен на бензин, уголь, недвижимого имущества и продукты питания, на что данные лица поддержали, некоторые из них фотографировали заявление, поданное в мэрию <адрес>. Впоследствии фотография заявления, поданного в мэрию <адрес> гражданкой ФИО1 о намерении провести митинг ДД.ММ.ГГГГ перед Домом Правительства <адрес> появилась в различных мессенджерах «Вайбер» в различных группах.

Указанный протокол об административном правонарушении с материалами дела направлен в Кызылский городской суд Республики Тыва для рассмотрения.

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

Оперуполномоченный ЦПЭ МВД по <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении.

Выслушав должностного лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 и 9 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п.1 ч.4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Из ч.1 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия органа государственной власти подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно п.п. 1, 2 ч.1 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Определение организатора публичного мероприятия и его обязанности даны в ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ, в том числе ч. 1 названной статьи указывает, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. При этом ч. 5 той же статьи предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии (часть 1 ст. 10 Федерального закона N 54-ФЗ).

К обязанностям организатора публичного мероприятия отнесена, в том числе, предусмотренная п. 9 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ обязанность по доведению до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия.

В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении в ходе мониторинга социальных сетей и мессенджерах «Вайбер» в различных группах <адрес> появилась информация о том, что с одобрения мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возле Дома Правительства <адрес> пройдет митинг. Мэрия <адрес> разместила информацию о том, что данная информация не соответствует действительности и никаких разрешений администрация <адрес> не выдавала. ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО1 подала заявление в мэрию <адрес> о получении разрешения на проведение митинга перед Правительством Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ с участием более 100 000 человек по вопросу снижения цен на топливо, хлеба, угля, земельных участков, квартир, домов. ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов до 13 часов проводила предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия.

К протоколу об административном правонарушении приложены фотоматериалы с изображением сведений о размещении объявлений в социальных сетях и мессенджерах, где указано о проведении митинга возле Дома Правительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с призывом всех прийти.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в мэрию <адрес> по поводу проведения митинга на территории <адрес>, чтобы разрешили провести митинг перед правительством по вопросу снижения цен на топливо, хлеба, угля, земельных участков, квартир на ДД.ММ.ГГГГ с участием более 100 000 человек.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем мэра <адрес> ФИО4 был дан ответ о том, что Площадь <адрес> не входит в перечень единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также мест для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, в связи с чем мэрия не может согласовать проведения публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ.

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указывает, что в связи с ростом цен на бензин, уголь, недвижимое имущество, на определенные продукты питания ДД.ММ.ГГГГ, проконсультировавшись с адвокатом, обратилась в мэрию <адрес> по поводу проведения митинга на территории <адрес>. Первоначально написанное заявление было неправильным, в связи с чем обратилась повторно, отдала на регистрацию для получения входящего номера. Получив входящий номер на заявлении, она, выйдя из здания мэрии <адрес>, направилась на место скопления людей, чтобы поддержали ее в проведении митинга. Увидев скопление людей на парковочной стоянке возле здания «Бизнес Центр <адрес>», рассказала о том, что написала заявление в мэрию <адрес> о проведении митинга по факту снижения цен на бензин, уголь, недвижимого имущества и продукты питания, на что данные лица ее поддержали, некоторые из них фотографировали ее заявление, данный митинг проводит по своей инициативе, без чьей-либо помощи или наставления, так как у нее не имеется постоянного дохода.

Согласно рапорту оперуполномоченного по ОВД ЦПЭ МВД по <адрес> ФИО3 следует, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., сообщением заместителя Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приложенными распечатками записей в мессенджерах с объявлениями, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом оперуполномоченного по ОВД ЦПЭ МВД по <адрес>.

Данные доказательства соответствуют требованиям закона, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, так как они не содержат никаких противоречий, в связи с чем признаются допустимыми и надлежащими доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения.

При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку в отсутствие сведений о согласовании с органом местного самоуправления времени и места проведения публичного мероприятия, ФИО1 проводила предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия.

К смягчающим обстоятельствам следует отнести совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Из санкции ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ следует, что в качестве административного наказания за совершение правонарушения на граждан влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии с ч. ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, а для юридических лиц - не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно личность привлекаемого лица, суд полагает возможным назначить наказание ФИО1 с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, а именно, в размере 5 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф подлежит уплате на счет: УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>) ИНН № код ОКТМО № номер счета №

наименование банка: Отделение - НБ Республики Тыва/ УФК по <адрес>

БИК №

Код бюджетной классификации № №, УИН: №.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья Донгак А.А.