Решение № 2А-361/2023 2А-361/2023~М-275/2023 М-275/2023 от 29 августа 2023 г. по делу № 2А-361/2023

Дело № 2а-361/2023 УИД: 76RS0003-01-2023-000430-63


Решение в окончательной форме изготовлено «29» августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Гавриловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подготовить проекты решений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территориях регионального значения, расположенных в границах Гаврилов-Ямского района Ярославской области, а именно <данные изъяты> и об установлении их границ; о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы, об установлении их границ и передаче их в Правительство Ярославской области.

В обоснование административных требований прокурором указано, что по итогам проведенной проверки Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в деятельности департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по факту не определения охранной зоны для памятников природы регионального значения <данные изъяты>. В силу положений действующего законодательства органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. Согласно порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области. Данная работа административным ответчиком не проведена, установлено, что в нарушение указанных норм, у вышеуказанных памятников природы охранная зона не определена, сведения о границах данных зон в государственном кадастре недвижимости отсутствует. По мнению административного истца, выявленное нарушение органа власти нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, гарантированные статьями 2, 17, 18, 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Рокотянская О.А. требования уточненного административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО1, возражал против удовлетворения требований административного искового заявления, пояснил, что данные особо охраняемые природные территории значатся как памятники природы, но актуальность сведений об этих объектах вызывает большие сомнения. Опыт в других районах показал большое количество утратившихся объектов. В данном случае лесные насаждения были уничтожены или смещены, многие объекты были разрушены. Поэтому устанавливать охранные зоны без полноценных научных работ, которые требуют времени и денег, это неправильно, приведет к неэффективному использованию денежных средств. Установление охранных зон памятников природы осуществляется в соответствии с правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138. Работы по особо охраняемым природным территориям Гаврилов-Ямского района проводились в рамках контракта № 24 от 07.06.2019 года, где есть перечень приложений из 18 природных территорий. По этому контракту Департаментом при приемке работ было установлено, что не все памятники были обследованы. Срока для исполнения требований необходим два года, это минимальный срок, который позволит всё реализовать. Имеет место несоразмеримость сроков для одной охранной зоны, либо для двадцати. Прокуратура этого не учитывает, ни процедуру, ни время, когда может быть произведен осмотр территорий.

Представители заинтересованных лиц Правительство Ярославской области, Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Правительством Ярославской области в лице представителя представлен письменный отзыв.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дел, суд полагает требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общественные отношения в сфере организации, охраны, функционирования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2, пунктами 4 и 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2 и 3 статьи 26 указанного Закона).

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Из материалов дела следует, что памятники природы «<данные изъяты> «Исторический центр и культурный ландшафт с. Ильинское-Урусово».

Работы по установлению охранных зон памятников природы регионального значения и определению их границ не проводились, предложения по их разработке ответчиком не готовились и в Правительство области не направлялись.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ).Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункт 10 статьи 2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ).

В силу подпункта "б" пункта 11 статьи 2 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона Ярославской области от 28.12.2015 № 112-з "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области" Губернатор области принимает решение о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ.

Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 (далее - Правила № 138), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с Положением о департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области административному ответчику переданы полномочия по подготовке Губернатору Ярославской области предложения по созданию (упразднению) охранных зон природных памятников и памятников природы регионального значения.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по охране и функционированию особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе готовит Губернатору области предложения, связанные с охранными зонами природных парков и памятников природы регионального, разрабатывает проекты положений об охранных зонах природных парков и памятников природы регионального значения.

В силу положений Федерального закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилагающих к ним земельных участках и водных объектов создаются охранные зоны.

Частью 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 1 июля 2020 года.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, суд полагает, что незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, поскольку департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области направлял заявки о выделении бюджетного финансирования на производство исследовательских и кадастровых работ для установления границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, однако финансирование в объеме, необходимом для одновременного установления охранных зон всех особо охраняемых природных территорий Ярославской области выделено не было. Административным ответчиком 10 июля 2023 года заключен контракт № Ф.2023.14 на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования территории памятников природы Ярославской области регионального значения, а также государственный контракт № Ф.2023.16 от 11 июля 2023 года на оказание услуг по подготовке и формированию документации для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий Ярославской области регионального значения. Согласно Приложения № 1 к техническому заданию на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования территории памятников природы Ярославской области регионального значения, являющегося приложением к государственному контракту, в перечень памятников природы регионального значения входят 26 памятников природы и 18 особо охраняемых природных территорий в отношении которых запланировано проведение комплексного экологического обследования.

07 июня 2019 года административным ответчиком был заключен государственный контракт № 24 на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования территории памятников природы Ярославской области регионального значения, перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения указан в Приложении № 1 к Техническому заданию, являющегося приложением к государственному контракту № 24 от 07.06.2019.

При указанных обстоятельствах оснований для признания бездействия ответчика незаконным не имеется, поскольку действия по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий ответчиком предпринимаются.

Вместе с тем, поскольку до настоящего времени границы особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы: «<данные изъяты>» не установлены, суд полагает, что на административного ответчика должна быть возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемой природной территории регионального значения, об установлении их границ и передать их в Правительство Ярославской области.

Заявленный прокурором срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимости проведения значительного объема мероприятий по проведению полевых исследований, проведению кадастровых работ, разумным не является.

Суд полагает, что срок для исполнения решения суда должен быть установлен в течение двадцати четырех месяцев, в течение которого возможно провести конкурсные мероприятия по заключению контрактов на проведение работ, выполнить работы в рамках контрактов и подготовить проекты решений о создании охранной зоны.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Требования административного искового заявления Ярославского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН: №, ОГРН: № в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании бездействия незаконным, понуждении к подготовке проекта решений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории удовлетворить частично.

Возложить на Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН № ОГРН № обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемой природной территории регионального значения - памятники природы: «<данные изъяты> об установлении их границ и передать их в Правительство Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Чельцова