Апелляционное определение № 33А-1988/2026 от 31 марта 2026 г.

Дело №2а-458/2026; 33а-1988/2026 ФИО1 2026 год

УИД 69RS0036-01-2025-009957-10


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 апреля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Деминой Н.В.

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области решение Заволжского районного суда г. Твери от 19 января 2026 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Природа» удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12 августа 2025 года № 8571-06 об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № для бурения скважины с целью технического водоснабжения СНТ «Природа».

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление СНТ «Природа» о предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № для бурения скважины с целью технического водоснабжения СНТ «Природа».

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязанность известить суд об исполнении решения суда в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу».

Судебная коллегия

установила:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Природа» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, в котором (с учетом уточнений) просило признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12 августа 2025 года № 8571-06 об отказе в предоставлении права пользоваться участком недр местного значения, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, для бурения скважины с целью технического водоснабжения СНТ «Природа». В целях восстановления нарушенного права просило возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление СНТ «Природа» от 09 июля 2025 о предоставлении права пользоваться участком недр местного значения с целью технического водоснабжения для поливки совершенствованных покрытий и поливки газона посредством бурения разведочно-эксплуатационной скважины и принять решение по данному заявлению с учетом выводов суда в порядке и сроки, установленные законодательством.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что СНТ «Природа» 09 июля 2025 года обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения с целью технического водоснабжения для поливки совершенствованных покрытий и поливки газона посредством бурения разведочно-эксплуатационной скважины. Место расположения участка недр местного значения: <адрес>», кадастровый номер земельного участка №.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12 августа 2025 года № 8571-06 СНТ «Природа» было отказано в предоставлении такого права.

Административный истец считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным. В нарушение статьи 14 Закона РФ «О недрах» оно не содержит оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами для добычи подземных вод СНТ «Природа», предусмотренных данной нормой закона. Необоснованными являются выводы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о том, что подземные воды являются полезными ископаемыми. Разъяснения, данные Министерством природных ресурсов и экологии РФ в письме № 15-29/17734 с аналогичной позицией основаны на статье 8 Модельного кодекса о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ, который является актом рекомендательного характера.

В письме Государственного комплекса «Завидово» от 10 февраля 2025 года определена возможность СНТ «Природа» по добыче подземных вод на территории национального парка. Письмом ФСО России от 20 марта 2025 года согласована СНТ «Природа» возможность добычи подземных вод для целей питьевого водоснабжения и технического водоснабжения на территории охранной зоны национального парка «Завидово».

Проектом на бурение разведочно-эксплуатационной скважины для технического водоснабжения на участке недр, расположенном на земельном участке №, разработанным ООО «Гидросервис» по заказу СНТ «Природа», предусмотрено, что эксплуатация скважины с заявляемым расходом 72 м3/сутки не окажет значительного влияния на гидрогеологическую обстановку в районе бурения.

Пункт 8 Положения об охранной зоне национального парка «Государственный комплекс «Завидово» не применим к рассматриваемым правоотношениям и не мог являться основанием для отказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в предоставлении СНТ «Природа» права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод.

В связи с расторжением СНТ «Монолит» договора холодного водоснабжения от 30 апреля 2023 года прекращена подача воды на территорию СНТ «Природа». После получения соответствующего уведомления в связи с отсутствием альтернативного водоснабжения вынуждены осуществлять водоснабжение 108 участков путем подвоза воды в цистернах специализированной компанией, что приводит к дополнительным финансовым затратам и создает социальную напряженность среди членов СНТ, большинство из которых в летний период проживают там на постоянной основе. Отсутствие водоснабжения на территории СНТ также ставит под угрозу безопасность членов СНТ «Природа» в пожароопасный летний период и может повлечь санитарно- эпидемиологические риски.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 26 ноября 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель Министра природных ресурсов и экологии Тверской области, начальник управления охраны окружающей среды ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований.

Представитель заинтересованного лица Государственного комплекса «Завидово» ФСО России в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда. Министерство полагает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что подземные воды не являются подземными ископаемыми. Считает, что все подземные воды являются полезными ископаемыми.

Закон РФ «О недрах» устанавливает единые нормы для подземных вод, твердых полезных ископаемых и углеводородов. Содержание закона позволяет говорить о подземных водах как о полезном ископаемом.

Статьи Закона «О недрах», которые содержат положения, указывающие на то, что подземные воды относятся к полезным ископаемым: статья 23.2, статья 27, статья 43.

Содержание понятия «полезные ископаемые» применяется и к подземным водам. Подземные воды являются группой полезных ископаемых, включающей согласно Общероссийскому классификатору полезных ископаемых и подземных вод, утвержденному постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2002 года № 503-ст, питьевые, технические, промышленные, минеральные, термальные воды, в связи с чем их добыча относится к сфере пользования недрами.

Классификатор предназначен в том числе для упорядочения геологоэкономической информации по полезным ископаемым; обеспечения классификации и кодирования полезных ископаемых; удовлетворения потребностей в информации о полезных ископаемых хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную и коммерческую деятельность в области разведки месторождений полезных ископаемых.

ГОСТ Р 50544-93 «Породы горные. Термины и определения», утв. постановлением Госстандарта РФ от 31 марта 1993 года № 101, содержит определения, из которых следует, что все подземные воды, которые могут быть использованы в различных отраслях экономики, безусловно, должны рассматриваться, как полезные ископаемые.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав выступления представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, представителя СНТ «Природа» ФИО3, возражавшей против жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

Судом первой инстанции установлено, что 17 июля 2025 года в Минприроды Тверской области зарегистрировано заявление СНТ «Природа» о предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенным в Тверской области Конаковском муниципальном округе д. Борцино, на земельном участке с кадастровым номером № на основании п. «ж» статьи 6 Закона Тверской области от 06 июня 2006 года № 57-30 «О порядке пользования недрами в Тверской области» для технического водоснабжения для поливки совершенствованных покрытий и поливки газона посредством бурения разведочно-эксплуатационной скважины.

К заявлению были приложены копия устава СНТ «Природа», карточка юридического лица, выписка из протокола общего отчетно-перевыборного собрания членов СНТ «Природа», приказ о приеме на работу председателя СНТ «Природа» ФИО5, доверенность, выданная СНТ Природа ООО «Гидросервис», обзорная карта территории расположения участка недр местного значения, ситуационный план территории участка недр, проект на бурение разведочно-эксплуатационной скважины с приложением, расчет водопотребления и водоотведения, гидрогеологическая характеристика участка недр, выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Природа», свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, платежное поручение, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12 августа 2025 года № 8571-06 СНТ «Природа» в предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенного в д. Борцино, Конаковского муниципального округа, Тверской области на земельном участке с кадастровым номером №, для бурения скважины с целью технического водоснабжения СНТ «Природа» отказано со ссылкой на п. 8 Положения об охранной зоне национального парка «Государственный комплекс «Завидово», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Федеральной службы охраны РФ от 07 мая 2019 года № 293/59, в соответствии с которым на территории охранной зоны запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы национального парка, в т.ч. разведка и разработка полезных ископаемых.

Не согласившись с указанным решением СНТ «Природа» обратилось в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования СНТ «Природа», суд первой инстанции с учетом представленных по делу доказательств пришел к выводу об обоснованности требований СНТ «Природа» к Минприроды Тверской области.

Судебная коллегия по административным делам полагает выводы суда первой инстанции правильными.

Абзацем 8 пункта 7 статьи 10.1 (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) установлено, что основанием для возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В данном случае аукцион на право пользования недр не проводится, а отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях: 1) заявка на получение права пользования недрами без проведения аукциона подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель представил недостоверные сведения о себе (статьи 13.2, 14 Закона о недрах).

Статьей 19.2 Закона о недрах предусмотрено, что садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ.

Согласно статье 6 Закона Тверской области от 06 июня 2006 года № 57-ЗО «О порядке пользования недрами в Тверской области» (в редакции, действовавшей в спорный период) основанием предоставления права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07 февраля 2014 года № 4-нп утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформление, внесение изменений (дополнений) в лицензию на пользование участками недр местного значения, исправление технических ошибок (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенных при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами участков недр местного значения, в том числе в сведениях о границах участков недр местного значения» (далее - Административный регламент).

Пунктом 46 Административного регламента предусмотрены документы, которые заявитель предоставляет для получения лицензии на право пользования участком недр местного значения, содержащим подземные воды, без проведения торгов, для цели, указанной в подпункте 8 пункта 2 Административного регламента. В пункте 68 содержится перечень документов, которые заявитель вправе по собственной инициативе представить при подаче заявления о предоставлении права пользования участком недр местного значения.

Как видно из оспариваемого ответа, Министерство, отказывая административному истцу, не ссылалось на неполноту представленных документов.

Основанием отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения явилось то обстоятельство, что земельный участок для бурения скважины расположен в охранной зоне национального парка «Государственный комплекс «Завидово»», где не допускается добыча полезных ископаемых, к которым относятся подземные воды.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится участок недр местного значения, испрашиваемый СНТ «Природа», действительно полностью расположен на территории охранной зоны национального парка «Государственный комплекс «Завидово».

Согласно статьи 8 Закона о недрах пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий.

Приказом Минприроды России № 293, ФСО России № 59 от 07 мая 2019 года утверждено Положение об охранной зоне национального парка «Государственный комплекс «Завидово».

В силу пункта 8 указанного Положения на территории охранной зоны запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы национального парка, в том числе разведка и разработка полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом «а» пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе разведка и добыча полезных ископаемых, подземных вод, за исключением разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения, необходимых для обеспечения охраны и использования национальных парков, осуществления рекреационной деятельности в границах их рекреационных зон, зон хозяйственного назначения и зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п. «а» пункта 2.1 статьи 15 указанного Федерального закона в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков, допускается также деятельность, указанная в подпунктах "б", "г" и "к" пункта 2 настоящей статьи, и деятельность, указанная в подпунктах "а", "е" и "ж" пункта 2 настоящей статьи, в части разведки и добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственнобытового и технического водоснабжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 указанного Федерального закона юридические и физические лица согласовывают осуществление экономической и иной деятельности на территориях национальных парков и их охранных зон с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки. Перечень видов экономической и иной деятельности, подлежащих согласованию, и порядок данного согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02 июня 2022 № 1018 на территориях национальных парков и их охранных зон по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, может осуществляться деятельность по разведке и добыче подземных вод для целей питьевого водоснабжения и технического водоснабжения.

Согласно Указу Президента РФ от 18 августа 1996 № 1217 государственный комплекс «Завидово» находится в ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации, которая осуществляет контроль за деятельностью комплекса.

В материалы дела представлено письмо ФСО России от 20 марта 2025 года № 9/5/УЖО-704, которым согласовано СНТ «Природа» бурение разведочно-эксплуатационной скважины на земельном участке с кадастровым номером № в целях водоснабжения СНТ.

С учётом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Оспаривая решение суда, административный ответчик настаивает на том, что подземные воды относятся к полезным ископаемым, добыча которых запрещена в охранной зоне национального парка.

Между тем суд первой инстанции, проанализировав положения Закона РФ «О недрах», Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», пришел к обоснованному выводу, что применительно к настоящему спору Закон о недрах разграничивает понятия «полезные ископаемые» и «подземные воды», а Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» не содержит запрета даже на территории национального парка на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственнобытового использования.

С учетом названных положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения, позиции ФСО России, изложенной как в письме от 20 марта 2025 года о согласовании СНТ «Природа» вида экономической деятельности – добыча подземных вод, так и при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции о возможности в охранной зоне национального парка добычи подземных вод для нужд садоводческого товарищества, а также затруднительности иным способом обеспечения водой граждан - членов садоводческого товарищества суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к верному выводу о том, что в установленных конкретных обстоятельствах положения статьи 19.2 Закона о недрах подлежат применению к СНТ «Природа».

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерные выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда г. Твери от 19 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи