Апелляционное определение № 33А-8303/2025 33А-99/2026 от 27 января 2026 г.

Судья Ангузова Е.В. Дело № 33а-99/2026 (33а-8303/2025)

УИД 22RS0068-01-2024-011328-16


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Романютенко Н.В., Барсуковой Н.Н.,

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 11 сентября 2025 года по административному делу № 2а-1249/2025 по административному иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований просил:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в необеспечении разработки региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, неосуществления государственного мониторинга водных объектов;

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обязанность разработать вышеназванную региональную программу в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обязанность осуществлять государственный мониторинг водных объектов на территории Алтайского края и предоставлять в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов данные регулярных наблюдений за водными объектами, состоянием дна, берегов, водоохранных зон водных объектов; данные наблюдений за гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученных в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов; данные, полученные в результате регулярных наблюдений за состоянием и режимом зон затопления, подтопления.

В обоснование требований прокурор указал, что в соответствии с действующим законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов, в том числе организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти.

Методическими указаниями по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, утвержденными приказом Минприроды России от 8 октября 2014 года № 432, предусмотрено, что основой ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей являются региональные программы его ведения, которые разрабатываются исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными ими органами.

Приказом Министерства природных ресурсов России от 7 мая 2008 года № 111 утверждены Порядок и Формы представления в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов.

Согласно пункту 7 указанного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов данные регулярных наблюдений за водными объектами, состоянием их дна, берегов, водоохранных зон водных объектов; данные наблюдений за гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученных в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов; данные, полученные в результате регулярных наблюдений за состоянием и режимом зон затопления, подтопления.

Между тем по результатам прокурорской проверки установлено, что региональная программа ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей на территории Алтайского края не разработана; мониторинг за состоянием водных объектов надлежащим образом не организован, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю), Администрация города Барнаула, Алтайское краевое Законодательное Собрание, Правительство Алтайского края, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, ФГБВУ «Центррегионводхоз».

Решением Центрального районного суда Алтайского края от 11 сентября 2025 года административное исковое заявление Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в необеспечении разработки региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состояние дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей.

На Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края возложена обязанность разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края возложена обязанность осуществлять государственный мониторинг водных объектов на территории Алтайского края на основании региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей и передавать данные в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минприроды России от 8 октября 2014 года № 432.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации лишь участвуют в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов. В иске не приведены нормы права, предусматривающие обязанность органов государственной власти субъектов разработать региональную программу ведения мониторинга водных объектов в части наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водооохранных зон, зон затопления, подтопления и изменения морфометрических особенностей водных объектов или их частей. Сроки разработки указанной программы законодательно не определены. Прокурором не указано, в чем выражается нарушение интересов неопределенного круга лиц в случае, если программа не будет разработана.

На территории Алтайского края действуют региональные программы по охране окружающей среды, выделаются бюджетные средства на их реализацию, в частности программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края», в рамках реализации которой выделяются денежные средства на экологическую реабилитацию водных объектов, капитальный ремонт гидротехнических сооружений, строительство сооружений инженерной защиты от наводнений и берегоукрепления.

Кроме того, между Администрацией Алтайского края Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) 25 марта 2015 года заключено соглашение № С-140-61 «О сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды», которое предусматривает проведение работ регионального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также специального назначения по заказам органов государственной власти Алтайского края. В рамках данного соглашения с 2015 года Минприроды Алтайского края реализует мероприятия по экологическому мониторингу водных объектов, с целью оценки состояния водных объектов, не охваченных федеральной сетью наблюдения на территории Алтайского края.

В период с 2017 года по 2025 год Минприроды Алтайского края были заключены государственные контракты с ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» (ФГБУ «Центр лабораторного анализа технических измерений по Сибирскому федеральному округу) на оказание услуг по обеспечению специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов Алтайского края в лимитах выделенных бюджетных средств из казны Алтайского края на общую сумму 14 972 006 руб. Полученные данные направляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов, а также на основании полученных данных поводится оценка состояния наблюдаемых водных объектов на территории Алтайского края.

Таким образом, Минприроды Алтайского края осуществляется мониторинг водных объектов в указанной прокурором части посредством заключения государственных контрактов на оказание услуг по обеспечению специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов Алтайского края.

Заявленные требования в части восстановления нарушенного права не носят конкретного характера, имеют заведомо неисполнимый характер.

В письменных возражениях прокурор просит об оставлении решения суда без изменения.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя Минприроды Алтайского края В., поддержавшего доводы жалобы, прокурора П., возражавшую против отмены решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.

Удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что нормами действующего законодательства на Минприроды Алтайского края возложены полномочия по участию в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов; Минприроды Алтайского края данные полномочия в соответствии с требованиями Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов не осуществляются, поскольку региональная программа ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей не разработана, данные в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минприроды России от 8 октября 2014 года № 432, в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов не передаются, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации как собственника водных объектов. При этом суд признал необоснованным требование прокурора о наличии бездействия Министерства в части неосуществления государственного мониторинга водных объектов, поскольку мониторинг административным ответчиком осуществляется в пределах выделяемого объема финансирования.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов (пункт 4).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов (пункт 9 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 30 Водного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц (часть 1).

Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (часть 2).

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях своевременного выявления и прогнозирования негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора) (часть 3).

Государственный мониторинг водных объектов включает в себя: регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления; сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов (часть 4).

Государственный мониторинг водных объектов состоит из: мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон; мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр; наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты (часть 5).

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в границах бассейновых округов с учетом особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (часть 6).

Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации (часть 7).

Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8).

Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года № 219, установлен порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов (далее - мониторинг).

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что организация и осуществление мониторинга проводятся Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации (далее - участники ведения мониторинга).

Федеральное агентство водных ресурсов в целях организации и осуществления мониторинга, в том числе, ведет регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, наблюдения за находящимися в федеральной собственности водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, эксплуатируемыми организациями, подведомственными Федеральному агентству водных ресурсов, а также наблюдения за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных, в водные объекты на всех водных объектах; координирует ведение мониторинга поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, мониторинга состояния дна, берегов таких водных объектов, ведение наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, находящимися в федеральной собственности, участниками ведения мониторинга, а также иными федеральными органами исполнительной власти (пункт 10 Положения).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды при осуществлении мониторинга поверхностных водных объектов, в том числе, осуществляет регулярные наблюдения за состоянием поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации на базе государственной наблюдательной сети (пункт 11 Положения).

Федеральное агентство по недропользованию при осуществлении мониторинга подземных вод, в том числе, организует регулярные наблюдения за состоянием подземных водных объектов, в том числе наблюдения за качеством подземных вод по физическим, химическим, радиационным и микробиологическим показателям, координирует ведение недропользователями наблюдений за состоянием недр, связанных с использованием подземных вод (пункт 12 Положения).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:

организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований;

осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, зон затопления, подтопления, и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, представляют их в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена, а также представляют сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, зон затопления, подтопления, полученные в результате осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) (пункт 14 Положения).

Приказом Минприроды России от 8 октября 2014 года № 432 в соответствии с пунктом 8 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов разработаны и утверждены Методические указания по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей (далее - Методические указания).

В пункте 11 Методических указаний предусмотрено, что основой ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей являются региональные программы его ведения, которые учитывают региональные физико-географические условия, особенности водного режима рек, озер и водохранилищ, процессов руслоформирования в речных системах или деформаций ложа водоемов и региональные особенности антропогенной деятельности в пределах водных объектов, на их поймах и водосборах.

Согласно пункту 12 Методических указаний региональные программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, также виды работ, предусмотренные пунктом 13 настоящих указаний, разрабатываются исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными ими органами и определяют: цели и задачи ведения данного вида мониторинга в пределах подведомственной территории; участки водных объектов, в пределах которых проводятся мониторинговые наблюдения; наблюдаемые или контролируемые параметры и характеристики; методы и технические средства ведения мониторинга; периодичность проведения наблюдений.

В силу пункта 13 Методических указаний разработке региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей предшествуют:

общий анализ особенностей водного режима;

общий анализ особенностей русловых процессов на реках и процессов деформаций ложа водоемов на подведомственной территории, их классификация и типизация;

общий анализ морфологического строения водоохранных зон водных объектов их морфологическая типизация;

общий анализ морфологического строения пойменных массивов современной поймы и их морфологическая типизация;

анализ особенностей антропогенной деятельности в водоемах, в речных руслах, на их поймах и водосборах и классификация видов антропогенной деятельности по видам и формам воздействия на процессы руслоформирования или процессы деформаций ложа водоемов;

выявление участков активного взаимодействия (взаимного воздействия) процессов руслоформирования или деформаций ложа водоемов и инженерных сооружений или мероприятий;

подготовка основы сводного проекта "Мониторинг состояния дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон", выбор его картографической основы и подготовка программного обеспечения на основе геоинформационной системы.

В соответствии с положениями пункта 91 Методических указаний формы представления данных мониторинга определены приказом Минприроды России от 6 февраля 2008 года № 30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» и приказом Минприроды России от 7 мая 2008 года № 111 «Об утверждении форм и порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов».

Приказом Минприроды России от 7 мая 2008 года № 111 утверждены Формы и Порядок представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов.

Порядок представления в Федеральное агентство водных ресурсов данных государственного мониторинга водных объектов, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов (далее - Порядок) определяет состав, периодичность, сроки и процедуру представления в Федеральное агентство водных ресурсов на безвозмездной основе данных мониторинга, полученных Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральным агентством по недропользованию и уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - участники ведения государственного мониторинга водных объектов) при осуществлении ими мониторинга в соответствии с полномочиями, установленными пунктами 11 - 14 Положения (пункт 1).

Согласно пункту 2 Порядка данные мониторинга, полученные Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральным агентством по недропользованию, представляются в Федеральное агентство водных ресурсов. Данные мониторинга, полученные уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, представляются в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Данные мониторинга, полученные участниками ведения государственного мониторинга водных объектов, ежегодно, в сроки, установленные в приложении к настоящему Порядку, представляются в Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с формами представления в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов, утвержденными настоящим приказом (пункт 3).

Приложением к Порядку определено, что субъекты Российской Федерации предоставляют данных мониторинга по формам №№ 7-20, 23.1-29 в срок до 15 марта.

Согласно примечаниям данные форм *** 7 - 13, 27 первоначально представляются в полном объеме, а в последующем представление сведений осуществляется по актуализированным данным, отражающим изменения исследуемых параметров за отчетный период наблюдений. Данные форм 14, 14.1, 15, 15.1, 15.2, 16, 16.1 представляются с учетом особенностей режима на постах. Представление данных мониторинга уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации осуществляется при организации собственных наблюдений, в том числе на пунктах собственной сети наблюдений. При отсутствии отдельных видов наблюдений в соответствующих формах данных мониторинга приводится об этом информация.

В силу пункта 7 Порядка уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют:

1) данные регулярных наблюдений за водными объектами, состоянием их дна, берегов, водоохранных зон водных объектов;

2) данные наблюдений за гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

3) сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученных в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

4) данные, полученные в результате регулярных наблюдений за состоянием и режимом зон затопления, подтопления.

Таким образом, действующим законодательством определено, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:

организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований;

осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, зон затопления, подтопления, и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

представляют их в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена, а также представляют сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, зон затопления, подтопления, полученные в результате осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора).

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 5 декабря 2016 года № 152, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является исполнительным органом Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (пункт 1); участвует, в том числе, в разработке и реализации региональных концепций, стратегий, программ, планов социально-экономического развития в сферах, отнесенных к компетенции Министерства; в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов (подпункт 14 пункта 2.1.4).

Таким образом, нормами действующего законодательства на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края возложены полномочия по участию в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Как следует из материалов дела, Алтайским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка, по результатам которой установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ДД.ММ.ГГ заключен государственный контракт *** с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СФО» - г. Барнаул на оказание услуги по мероприятию «Обеспечение специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов Алтайского края» (со сроком действия до конца 2023 года), однако на момент проведения проверки контракт на оказание вышеуказанной услуги на 2024 год Министерством не заключен; автоматизированная система мониторинга за состоянием водных объектов на территории Алтайского края отсутствует, регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водоемов, расположенных на территории Алтайского края, а также наблюдения за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод в водные объекты на всех водных объектах ведомством не осуществляются, региональная программа ведения государственного мониторинга водных объектов отсутствует.

Согласно письменным пояснениям представителя административного ответчика Министерству ежегодно представляется финансирование, целью которого является заключение государственного контракта на оказание услуг по обеспечению специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов Алтайского края.

Между Администрацией Алтайского края и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) ДД.ММ.ГГ заключено соглашение № С-140-61 «О сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды», которым определены основные направления сотрудничества между Администрацией Алтайского края и Росгидрометом по вопросам, требующих согласованных действий и совместных решений в рамках выполнения работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Администрация в рамках своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством, в том числе, обеспечивает принятие и реализацию региональных программ в области охраны окружающей среды, участие в осуществлении государственного мониторинга и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также Министерством природных ресурсов Алтайского края ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ с ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ с ФГБУ «Центр лабораторного анализа технических измерений по Сибирскому федеральному округу» заключались государственные контракты на оказание услуг по обеспечению специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов Алтайского края, предмет: оказание услуг по мероприятию «Обеспечение специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов Алтайского края», состав услуг согласно техническим заданиям: отбор проб поверхностных водных объектов в основные гидрологические фазы, анализ отобранных проб на содержание ряда ингредиентов, с 2021 года также проведение мониторинга донных отложений водных объектов: отбор и определение типа донных отложений, выполнение химических анализов проб донных отложений; оформление результатов измерений, составление сводного отчета.

Согласно ответам Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю на запрос суда апелляционной инстанции, на территории Алтайского края полномочия по участию в организации и осуществлении мониторинга водных объектов возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. Минприроды Алтайского края региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей не разрабатывало. Минприроды Алтайского края в 2023-2024 годы проводило оценку качества водных объектов, проведение мониторинга донных отложений водных объектов Алтайского края с учетом влияния на них природных и антропогенных факторов для информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов в рамках мероприятий, реализуемых государственной программой Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края» за счет средств краевого бюджета. Данная информация вносилась в Бассейновую программу. Минприроды Алтайского края направлялись сведения по формам 10, 20, 23.1, 24 приказа Минприроды России от 7 мая 2008 года № 111 «Об утверждении форм и порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов» (Форма 10. Список пунктов гидрохимических наблюдений на озерах, прудах, обводненных карьерах, водохранилищах; Форма 20. Качество воды поверхностных водных объектов (гидрохимические показатели); Форма 23.1. Данные о состоянии гидротехнических сооружений, находящихся в собственности; Форма 24. Данные о загрязнении донных отложений).

Минприроды Алтайского края на запросы суда апелляционной инстанции сообщено, что названный исполнительный орган с 2015 года реализует мероприятия по экологическому мониторингу водных объектов. Целью данных работ является оценка состоянию водных объектов, неохваченных федеральной сетью наблюдения на территории Алтайского края. Задачей работ являлся отбор проб поверхностных водных объектов, проведение их химического анализа по 25 определенным показателям, проведение общей оценки степени загрязненности поверхностных вод с расчетом и использованием комплексных показателей. Реализация таких мероприятий осуществляется в рамках государственной программы Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие сельского хозяйства Алтайского края». Работы проводятся за счет средств краевого бюджета (ежегодный лимит около 2,0 млн. руб.).

С 2015 года мониторинговые наблюдения по гидрохимическим и гидрологическим показателям проведены на 53 водных объектах (реках, ручьях, озерах, водохранилищах), расположенных в Алтайском крае. Так, в период с 2015 года по 2025 год Минприроды Алтайского края были заключены государственные контракты на оказание услуг по обеспечению специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов Алтайского края в лимитах выделенных бюджетных средств из казны края. Кроме итого, с 2021 года проводится химический анализ проб донных отложений водных объектов.

Полученные в результате проведения таких работ мониторинговые данные в соответствии с формами, установленными приказом Минприроды России от 7 мая 2008 года № 111 «Об утверждении форм и порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов», направляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов, также на основании полученных материалов проводится оценка состояния наблюдаемых водных объектов на территории Алтайского края.

В настоящее время проведен ряд работ, предшествующих разработке региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов: общий анализ водного режима водных объектов, анализ особенностей антропогенной деятельности на водоемах (озерах) Алтайского края, подверженных значительной антропогенной нагрузке.

По мере выделения бюджетных средств Минприроды Алтайского края будут проведены соответствующие работы по заключению государственного контракта на разработку региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов.

Минприроды Алтайского края мониторинг по формам 25, 26, 27, 28, 29 о состоянии дна водных объектов, характеристике берегов водных объектов, наблюдениях за режимом использования водоохранных зон водных объектов и зон затопления, подтопления не производится ввиду ограниченности средств краевого бюджета и значительной стоимости выполнения данного вида работ.

Таким образом, по делу установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края полномочия по участию в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов исполняются не надлежащим образом, а именно: до настоящего времени не разработана региональная программа ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей.

Проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, и, как следствие, осуществление сбора, обработки, обобщения и хранения сведений, полученных в результате наблюдений, представление их в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком, как это предусмотрено пунктом 14 Положения, осуществляются не в полном объеме – лишь в части исследования донных отложений.

С учетом изложенного судом обоснованно признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в необеспечении разработки региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, возложена обязанность по осуществлению государственного мониторинга водных объектов на территории Алтайского края на основании названной региональной программы и передаче данных в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минприроды России от 8 октября 2014 года № 432.

При этом оснований для признания незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края по осуществлению государственного мониторинга водных объектов на территории Алтайского края не имелось, поскольку в настоящее время программа не разработана, указанный мониторинг осуществляется в пределах выделенных денежных средств.

Судом первой инстанции верно обращено внимание на то, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий для реализации полномочий по участию в осуществлении и организации мониторинга водных объектов не освобождает административного ответчика от возложенных на него законом обязанностей, не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, интересы Российской Федерации как собственника водных объектов, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации лишь участвуют в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов, не могут быть приняты, поскольку Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов разграничены полномочия по организации и осуществлению мониторинга между Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации. При этом возложение на Минприроды Алтайского края обязанности по осуществлению мониторинга за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей не противоречит пункту 14 названного Положения, закрепляющего полномочия уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Ссылки в жалобе на то, что прокурором не приведены нормы права, предусматривающие обязанность органов государственной власти субъектов разработать региональную программу ведения мониторинга водных объектов в части наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водооохранных зон, зон затопления, подтопления и изменения морфометрических особенностей водных объектов или их частей, подлежат отклонению, поскольку в пунктах 11, 12 Методических указаний по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, утвержденных приказом Минприроды России от 8 октября 2014 года № 432, указано на необходимость разработки указанной региональной программы исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными ими органами.

Отсутствие в Методических рекомендациях сроков разработки вышеназванной программы, вопреки доводу жалобы, не влечет отмену решения, поскольку данный нормативно-правовой акт действует с 10 января 2015 года, и отсутствие до настоящего времени требуемой региональной программы во всяком случае свидетельствует о бездействии Минприроды Алтайского края как исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на ее разработку.

Установленный судом срок для исполнения решения является разумным с учетом содержания ответа на представление прокурора о том, что в настоящее время ведутся работы, предшествующие разработке региональной программы ведения мониторинга водных объектов, после выполнения указанных работ планируется приступить к разработке программы регионального мониторинга водных объектов, и, учитывая количество водных объектов и протяженность водоохранных зон водных объектов на территории Алтайского края, приступить к разработке программы возможно не ранее 2025-2026 года.

Вопреки доводам жалобы, прокурором в иске указано на то, что непринятие со стороны Минприроды Алтайского края мер по разработке региональной программы создает условия для возможного наступления вреда жизни здоровью, имуществу граждан.

То обстоятельство, что на территории Алтайского края действуют региональные программы по охране окружающей среды, выделаются бюджетные средства на их реализацию, в частности, программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края», в рамках реализации которой выделяются денежные средства на экологическую реабилитацию водных объектов, капитальный ремонт гидротехнических сооружений, строительство сооружений инженерной защиты от наводнений и берегоукрепления, вопреки доводам жалобы, не освобождает Минприроды Алтайского края от обязанности разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов и осуществлять мониторинг в соответствии с данной программой.

Ссылки в жалобе на то, что в период с 2017 года по 2025 год Минприроды Алтайского края были заключены государственные контракты с ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» (ФГБУ «Центр лабораторного анализа технических измерений по Сибирскому федеральному округу) на оказание услуг по обеспечению специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов Алтайского края, на основании полученных данных поводится оценка состояния наблюдаемых водных объектов на территории Алтайского края, полученные данные направлялись в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов, свидетельствуют об осуществлении мониторинга водных объектов в части мониторинга поверхностных водных объектов и донных отложений водных объектов.

Названные действия не подтверждают проведение наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей в соответствии с установленными требованиями.

Исследование донных отложений свидетельствует лишь о частичном исполнении Министерством природных ресурсов Алтайского края своей обязанности по участию в осуществлении государственного мониторинга водных объектов в пределах предусмотренной компетенции.

Указание в жалобе на то, что требования прокурора в части восстановления нарушенного права не носят конкретного характера, имеют заведомо неисполнимый характер, не принимается, поскольку в целях восстановления нарушенного права судом возложена обязанность по разработке региональной программы, осуществлению государственного мониторинга водных объектов на территории Алтайского края на основании региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в предусмотренной части, по передаче требуемых нормативно-правовыми актами сведений, что соответствует изложенным выше положениям законодательства.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 11 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 января 2025 года.