Решение № 2А-4143/2017 2А-4143/2017~М-4216/2017 М-4216/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-4143/2017

Дело №2а-4143/2017 15 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Поликарповой С.В.

при секретаре Гуцал М.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «Город Архангельск» об оспаривании бездействия, выраженного в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги, понуждении организовать и обеспечить осуществление дорожной деятельности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – администрация), департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – департамент) об оспаривании бездействия, выраженного в неосуществлении деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий на участке проезжей части, расположенной по проспекту Ленинградскому от перекрестка с улицей Ильинской до перекреста с улицей Касаткиной в городе Архангельске. Также административный истец просит обязать административных ответчиков осуществить дорожную деятельность по приведению состояния участка проезжей части, расположенной по проспекту Ленинградскому от перекрестка с улицей Ильинской до перекреста с улицей Касаткиной в городе Архангельске, к требованиям по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы».

В обоснование указал, что проживает в городе Архангельске и является пользователем указанного участка автодороги. Обязанность по надлежащему содержанию и ремонту данного участка дороги ответчики исполняют не надлежащим образом, чем допускают незаконное бездействие и нарушают его права, в том числе на безопасные условия дорожного движения.

Административный истец, представитель заинтересованного лица УМВД России по Архангельской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, по вызову суда не явились, в связи с чем заседание проведено в их отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФИО1, действующий на основании доверенностей, не оспаривал ненадлежащее состояние автомобильной дороги, с иском не согласился, полагал, что административные ответчики не допустили бездействие, поскольку в настоящее время заключен муниципальный контракт на проведение ремонтных работ. Просил в случае удовлетворения исковых требований назначить разумный срок для устранения заявленного дефекта до 31 августа 2018 года.

Заслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административный истец является жителем города Архангельска, имеет водительское удостоверение и является пользователем проезжей части, расположенной по проспекту Ленинградскому от перекрестка с улицей Ильинской до перекреста с улицей Касаткиной в городе Архангельске. Доказательств обратного стороной административных ответчиков не представлено.

На основании положений ч. 1 ст. 5 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу указания ч. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Автомобильная дорога, расположенная по проспекту Ленинградскому от перекрестка с улицей Ильинской до перекреста с улицей Касаткиной в городе Архангельске, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Архангельск», утвержденный распоряжением мэрии города Архангельска от 10 февраля 2011 года №251р.

На основании положений ст. 16 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ч.1,2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Основные положения но допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из представленных в материалы дела истцом фотографий усматривается, что спорный участок автомобильной дороги имеет повреждения проезжей части /выбоины/, продольные и поперечные выступы и углубления, люки колодцев подземных коммуникаций значительно отклонены относительно уровня покрытия. Ненадлежащее состояние спорного участка автомобильной дороги ответчиком не оспаривается.

Данные обстоятельства также усматриваются из таблиц, представленных истцом. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93) утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221.

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу указания п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 /п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93/.

Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2.0 см. /п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93/.

Устранение недостатков, указанных в пп.3.1.9 и 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения /п. 3.1.12. ГОСТ Р 50597-93/.

Доказательств, опровергающих заявленные административным истцом недостатки сторона ответчика суду не предоставила.

Положение «О департаменте транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 21 сентября 2016 года № 389.

В силу указания п. 1.1, 1.7, 2.4 данного документа Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» является отраслевым органом Администрации муниципального образования «Город Архангельск». Департамент является юридическим лицом.

Основными задачами департамента являются, в том числе организация функционирования на территории муниципального образования «Город Архангельск» дорожного хозяйства, транспорта и связи.

К функциям Департамента отнесены среди прочего обеспечение осуществления мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства, включая содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства, переданных для управления департаменту; обеспечение в пределах своей компетенции проведения капитального ремонта объектов коммунального хозяйства (энергетики) и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, объектов социальной сферы, объектов культурного наследия, объектов гражданской обороны и нежилых зданий (п. 3.1,3.6).

Положение об Администрации муниципального образования «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 25 ноября 2015 года № 291.

В силу указания п. 1.1 которого администрация муниципального образования «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции администрации относятся среди прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «Город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, каждый из административных ответчиков допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги, чем нарушили права административного истца на безопасность при дорожном движении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию муниципального образования «Город Архангельск» суд полагает необходимым возложить обязанность организовать, а на Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «Город Архангельск» обязанность обеспечить осуществление дорожной деятельности на участке автомобильной дороги по проезжей части, расположенной по проспекту Ленинградскому от перекрестка с улицей Ильинской до перекреста с улицей Касаткиной в городе Архангельске в соответствие требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок не позднее 31 августа 2018 года.

Указанные сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С административных ответчиков в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по госпошлине, уплаченной при подаче административного искового заявления в суд, в размере по 150 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «Город Архангельск» об оспаривании бездействия, выраженного в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги, понуждении организовать и обеспечить осуществление дорожной деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Архангельск», департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «Город Архангельск», выраженное в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги на проезжей части, расположенной по проспекту Ленинградскому от перекрестка с улицей Ильинской до перекреста с улицей Касаткиной в городе Архангельске.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «Город Архангельск» обеспечить осуществление дорожной деятельности на участке автомобильной дороги проезжей части, расположенной по проспекту Ленинградскому от перекрестка с улицей Ильинской до перекреста с улицей Касаткиной в городе Архангельске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок не позднее 31 августа 2018 года.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 (Сто пятьдесят) рублей 00 копеек.

Взыскать с департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 (Сто пятьдесят) рублей 00 копеек.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Поликарпова