Решение № 2А-1082/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-1082/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи ФИО11,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9 о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО5 обратились в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9 о признании незаконными действий, мотивируя свои требования следующим.

Истцы являются жильцами общежития, расположенного по адресу: <адрес>, постоянно проживают по указанному адресу на протяжении длительного времени (в среднем около 10 лет) на основании выданного ордера.

ФИО6 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче общежитий», общежитие №, расположенное по адресу: <адрес>, было передано из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования городского округа Симферополь.

Решением 12 сессии I созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче общежитий из государственной собственности Республики Крым в собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» спорное общежитие было передано (на баланс) МУП «Аванград» на праве хозяйственного ведения. После чего, спорное общежитие было поставлено на государственный кадастровый учет, сведения об объекте недвижимости внесены в ГКН.

Ознакомившись с кадастровым паспортом спорного объекта недвижимости, истцам стало известно о том, что сведения об общежитии №, расположенном по адресу: <адрес> внесены в ГКН как о нежилом здании.

На общем собрании жильцов общежития, произведенном ДД.ММ.ГГГГ был создан Совет по урегулированию вопросов, связанных с процедурой государственной регистрации общежития.

Жильцы спорного общежития обратились в Администрацию города Симферополя и МУП «Аванград» с просьбой предоставить разъяснения относительно факта регистрации общежития как нежилого здания.

Коллективное обращение также было направлено в отдел Симферопольского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Однако на дату подачи административного искового заявления в суд ответы на вышеуказанные обращения не поступали.

Действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по внесению сведений о спорном общежитии в ГКН, по мнению истцов, противоречат действующему законодательству и нарушают их права.

На основании вышеизложенного, истцы вынуждены были обратиться в суд с просьбой признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по внесению сведений в ГКН об общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и на момент совершения юридически-значимых действий в отношении истца была регламентирована нормами Федерального закона от 17 июня 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами (пункт 1 статьи 8 Гражданского Кодекса Российская Федерация (далее - ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ определено, что основанием для государственной регистрации прав являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение прав. Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной защиты прав лица, возникающих из отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя - правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 20 Закона №122-ФЗ, не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №221-ФЗ), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Постановка на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляется, если иное не установлено Законом №221-ФЗ, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов (пункт 2 статьи 16 Закона №221-ФЗ).

Приказом № 42 от 04.02.2010 Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее - порядок ведения ГКН), в соответствии с которым уполномоченные должностные лица органа кадастрового учета выполняют, в числе прочих, процедуры по внесению сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества, в том числе об объектах недвижимого имущества, государственный кадастровый учет или технический учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона №221-ФЗ (абзац 1 части 4 порядка ведения ГКН).

Сведения об объектах недвижимости вносятся в ГКН в объеме, установленном статьей 7 Закона №221-ФЗ. Виды назначения, предусмотренные для объекта недвижимости с видом «здание» указаны в абзаце 15 пункта 2 статьи 7 Закона №221-ФЗ: нежилое здание, жилой дом, многоквартирный дом, и подлежат внесению в ГКН в качестве дополнительных сведений о здании.

Включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном Приказом министерства экономического развития № 1 от 11.01.2011. Согласно абзацу 3 пункта 5 данного порядка, технические и кадастровые паспорта зданий, хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, являются источниками для включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Закона №221-ФЗ, документом, в котором указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, является технический план. Назначение здания определяется кадастровым инженером в ходе проведения кадастровых работ и указывается в соответствующей графе технического плана согласно пункту 42 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 №403.

ДД.ММ.ГГГГ в Госкомрегистр поступило заявление от ФИО10 о внесении сведений в ГКН о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, к заявлению были приложены следующие документы: Инвентарное дело от ДД.ММ.ГГГГ; Приказ фонда имущества АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения представленных документов, было принято решение о внесении сведений в ГКН о вышеуказанном объекте, так, ДД.ММ.ГГГГ, зданию лит. А был присвоен кадастровый №.

В соответствии с графой 4 кадастрового паспорта наименование объекта значится как - «общежитие», в графе 3 отражено что, указанное здание имеет статус нежилого.

Исходя из положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ принадлежность помещения к специализированному жилищному фонду определяется не его жилищно-бытовыми характеристиками, а на основании решения соответствующего органа местного самоуправления об отнесении такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений, принятого в пределах их компетенции с соблюдением соответствующей процедуры принятия такого решения.

Согласно сведениям, содержащимся в письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, учитывая нормы статьи 16, а также статей 92,93,94 Жилищного кодекса Российской Федерации, назначение здания общежития должно быть определено как «нежилое здание», с указанием наименования «общежитие», «общежитие квартирного типа», независимо от сведений о назначении здания, содержащихся в поданных документах-основаниях.

При этом следует отметить, что осуществление процедуры кадастрового учета в отношении здания общежития с назначением «нежилое здание», не исключает возможность постановки на учет жилых помещений в нем.

При кадастровом учете жилых помещений в таком здании, в качестве родительского объекта выбирается объект капитального строительства, с указанием кадастрового номера, присвоенного зданию общежития. В характеристике «Назначение помещения» указывается - «жилое».

Для объектов, являющихся общежитиями, сведения о которых ранее внесены в государственный кадастр недвижимости, с назначением «жилой дом», обязательное изменение назначения не предусматривается. Однако, следует принимать во внимание возможность постановки на кадастровый учет нежилых помещений в таких зданиях, в ситуации, когда при постановке на кадастровый учет нежилого помещения, родительским объектом будет здание, с назначением «жилой дом», являющееся общежитием.

При этом следует принимать во внимание, что смену статуса общежития и признание его многоквартирным домом возможно осуществить исключительно после приведения здания общежития в соответствие с определением многоквартирного дома (совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к дому, либо в помещения общего пользования в таком доме), с учетом требований части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой: квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Необходимо также отметить, что изменение назначения объекта недвижимого имущества возможно путем перевода его из нежилого в жилое в порядке, установленном главой 3 ЖК РФ. При этом, если образование квартир в здании связано с проведением реконструкции такого здания, то документом, подтверждающим в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 10 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

В случае, если реконструкция соответствующего здания не проводилась, либо действующим законодательством не предусмотрено получение разрешения на строительство и ввод соответствующего объекта в эксплуатацию в связи с его реконструкцией (пункт 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), учет изменений в части изменения назначения здания может осуществляться на основании акта уполномоченного органа по аналогии со статьей 23 ЖК РФ - на основании акта органа местного самоуправления.

При этом, орган осуществляющий государственный кадастровый учет не обладает полномочиями по изменению специального целевого назначения и особого правового режима общежитий.

На основании вышеизложенного, суд считает, что сведения о здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>, с назначением «нежилое здание» были внесены в ГКН на основании представленных документов с учетом норм действующего законодательства о кадастровом учете, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Ответчик не просил взыскивать с административного истца судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО14, ФИО5 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9 о признании незаконными действий – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО15

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.