Решение № 2А-1-565/2020 2А-1-565/2020~М-1-547/2020 М-1-547/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-1-565/2020

Дело №2а-1-565/2020

УИД 73RS0012-01-2020-000747-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Дибдиной Ю.Н., с участием прокурора - помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Хабибуллина М.З.при секретаре Колесовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконным действий. В обоснование заявленных требований указывает, что прокурорской проверкой выявлены нарушения, допускаемые органами местного самоуправления МО «Николочеремшанское сельское поселение» при формировании организационно-штатных структур.

Установлено, что обязанности, исполняемые по «техническим» должностям, учрежденным в администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение», тождественны функциям, реализуемым по должностям муниципальной службы.

Решением Совета депутатов поселения от **.**.**** №*** утверждена структура и предельная штатная численность работников администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение», согласно которой предусмотрено две должности муниципальной службы (Глава администрации, начальник финансового отдела), остальные работники замещают должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы. Однако к должностям обязанностям специалиста по муниципальной собственности и земельным отношениям отнесены «ведение реестра муниципального имущества, проведение проверок по использованию и охране земель на предмет соблюдения земельного законодательства»

В подобной ситуации лиц, не замещающее должность муниципальной службы, фактически выполняет функции, отнесенные к исключительной компетенции органов местного самоуправления сельского поселения, осуществление которых должно быть возложено на лиц, замещающих должности муниципальной службы.

В указанном случае обязанности, ограничения и запреты, установленные ст. 12, 13, 14 Закона №25-ФЗ, на лиц, замещающих «технические» должности и обеспечивающих при этом исполнение полномочий администрации поселения, не распространяются.

Таким образом, намеренный вывод лиц, не занимающих должности муниципальной службы, но являющимися таковыми по своему функционалу, из-под действия запретов и ограничений Закона № 25-ФЗ создает предпосылки для коррупционных проявлений со стороны указанных сотрудников, что противоречит принципу обеспечения законности при прохождении муниципальной службы, установленному ст.ст. 3,7 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По данному факты в адрес Главы администрации МО «Николочеремшанскоесельское поселение» 29.03.2019 года вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени никаких мер к исполнению требований прокурора не принято.

Просит признать незаконными действия администрации МО «Николочеремшанскоесельское поселение» по возложению должностных обязанностей по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на специалиста по муниципальной собственности и земельным отношениям, не замещающего должность муниципальной службы.

Обязать администрацию МО «Николочеремшанскоесельское поселение» направить в представительный орган МО «Николочеремшанское сельское поселение» для утверждения структуру и штатную численность работников, внести изменения в штатное расписание, возложив исполнение обязанностей по вопросам владения,пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на работника, замещающего должность муниципальной службы.

В судебном заседании помощник прокурора Хабибуллин М.З. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Николочеремшанскоесельское поселение» в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие его представителя, административные исковые требования прокурора признает.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 2, ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) в целях обеспечения исполнения, в том числе, полномочий органа местного самоуправления, а также лиц, замещающих муниципальные должности, учреждаются должности муниципальной службы.

При этом п. 2 ст. 10 указанного Закона допускает формирование в органе местного самоуправления должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы, наличие которых обусловлено необходимостью технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с Приложением 1 к Закону Ульяновской области от 07.11.2007 года № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» должность главы администрации сельского поселения и начальника отдела являются должностями муниципальной службы.

Из представленного решения совета депутатов МО «Николочеремшанское сельское поселение» «Об утверждении структуры и предельной штатной численности работников администрации муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области» №*** от **.**.**** следует, что в структуре администрации предусмотрены 2 должности муниципальной службы – глава администрации и начальник отдела финансов, остальные должности отнесены к техническим работникам, в том числе и должность специалиста по управлению муниципальной собственности и земельным отношениям

Из должностной инструкции специалиста по управлению муниципальной собственности и земельным отношениям администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение», утвержденной главой администрации Б*** от 25.08.2016г., следует, что в его обязанности входит ведение реестра учета муниципального имущества, проведение проверок по использованию и охране земель на предмет соблюдения земельного законодательства (самовольный захват земельных участков, использование земельных участков не по целевому назначению) (п.2.3 должностной инструкции).

Как установлено в судебном заседании, 29.03.2019 года в адрес главы администрации МО «Николочеремшанскоесельское поселение» прокурором Мелекесского района Ульяновской области вынесено представление об устранении нарушений закона. О результатах рассмотрения представления прокурора рекомендовано сообщить в месячный срок.

В ответе на представление прокурора от 22.04.2019 года указано, что в целях указанных нарушений администрацией был подготовлен проект решения Совета депутатов МО «Николочеремшанское сельское поселение» «Об утверждении структуры администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области», согласно которому должность специалиста по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям отнесена к должностям муниципальной службы. После рассмотрения и утверждения Советом депутатов проекта решения «Об утверждении структуры администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области», копия будет направлена прокурору дополнительно, а также будет утверждена и направлена новая должностная инструкция специалиста по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, как муниципального служащего. В распоряжение администрации «Об утверждении должностных инструкций» от **.**.**** №*** буду внесены изменения по должностной инструкции специалиста по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям. Специалисту администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Ш***, допустившему нарушение законодательства, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

30.01.2020 года в адрес прокурора администрацией МО «Николочеремшанское сельское поселение» направлено сообщение, что в целях устранения нарушений, подготовлен проект решения Совета народных депутатов МО «Николочеремшанское сельское поселение» «Об утверждении структуры администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области», согласно которому должность специалиста по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям отнесена к должностям муниципальной службы. Будет подготовлено финансово-экономическое обоснование, в связи с увеличением штатной численности муниципальных служащих. После рассмотрения во втором квартале 2020 года и утверждения Советом депутатов проекта решения «Об утверждении структуры администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области», а также будет утверждена новая должностная инструкция специалиста по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, как муниципального служащего.

Таким образом, судом установлено, что лицо, не замещающее должности муниципальной службы, фактически выполняет функции, отнесенные ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к исключительной компетенции органов местного самоуправления сельского поселения, осуществление которых должно быть возложено на лиц замещающих должности муниципальной службы.

В связи с чем, в указанном случае обязанности, ограничении и запреты, установленные ст. 12, 13, 14 Закона № 25-ФЗ, на лицо, замещающее «техническую» должность и обеспечивающее при этом исполнение полномочий администрации поселения не распространяются.

Таким образом, разрешая исковые требования прокурора о признании незаконными действий администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» по возложению должностных обязанностей по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на специалиста по муниципальной собственности и земельным отношениям, не замещающего должность муниципальной службы, суд находит их обоснованными и законными, так как намеренный вывод лиц, не занимающих должности муниципальной службы, но являющиеся таковыми по своему функционалу, в период действия запретов и ограничений Закона № 25-ФЗ создает предпосылки для коррупционных проявлений со стороны указанных сотрудников, что противоречит принципу обеспечения законности при прохождении муниципальной службы, установленному ст.ст. 3,7 Федерального закона от 25.12.20087 № 273 «О противодействии коррупции».

Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Суд также полагаетнеобходимым обязать администрацию МО «Николочеремшанскоесельское поселение» направить в представительный орган указанного муниципального образования для утверждения структуру и штатную численность работников местной администрации, внести изменения в штатное расписание, возложив исполнение обязанностей по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности на работника, замещающего должности муниципальной службы.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 и 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании незаконным действий удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области по возложению должностных обязанностей по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на специалиста по муниципальной собственности и земельным отношениям, не замещающего должность муниципальной службы.

Обязать администрацию МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области направить в представительный орган МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области для утверждения структуру и штатную численность работников, внести изменения в штатное расписание, возложив исполнение обязанностей по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на работника, замещающего должность муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – с 16.11.2020 года.

Судья Ю.Н. Дибдина