Решение № 2А-500/2024 2А-500/2024~М-600/2024 М-600/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-500/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при секретаре судебного заседания Шихбабаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-500/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с отказом в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в оформлении документов для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), а также обязать административного ответчика оформить и направить установленным порядком документы для исключения его из реестра участников НИС.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что 20 августа 2024 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с рапортом об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, при этом, будучи участником НИС, он не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете, в связи с чем административным ответчиком незаконно было отказано в удовлетворении его рапорта со ссылкой на ограниченный круг лиц, подлежащих исключению из реестра участников НИС.

В своих возражениях на административное исковое заявление административный ответчик – врио командира войсковой части <данные изъяты> ФИО2 заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку он при принятии решения об отказе в оформлении документов для исключения административного истца из реестра участников НИС руководствовался требованиями ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», согласно которым не имеется оснований для исключения его из реестра участников НИС.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО1, его представителя ФИО3 и административного ответчика – врио командира войсковой № <данные изъяты> ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО1 с июля 2013 года по апрель 2015 года и с сентября 2017 года по октябрь 2022 года проходил военную службу по контракту в войсковых частях № и №, соответственно, при этом второй контракт о прохождении военной службы с ним заключен после 1 января 2005 г.

22 августа 2022 г. ФИО1 уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением условий контракта о прохождении военной службы по подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и с 3 октября 2022 г. исключен из списков личного состава войсковой части №.

Заключив 5 декабря 2022 г. контракт о прохождении военной службы, ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит в войсковой части №

Административный истец на основании его рапорта 15 мая 2024 г. включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр 5 декабря 2022 г. и ему присвоен регистрационный номер участника НИС – №

При этом из сообщения командира войсковой части № следует, что ФИО1 ранее 2023 года в реестр участников НИС не включался.

20 августа 2024 г. ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части № об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом.

Согласно ответу врио командира войсковой части № ФИО1 отказано в удовлетворении его рапорта об исключении из реестра участников НИС в связи с ограниченным кругом лиц, подлежащих исключению из данного реестра.

Из ответа начальника отдела накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (г. Ставрополь) федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» следует, что ФИО1 целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения не предоставлялся, денежные средства с индивидуального накопительного счета не выплачивались.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями контрактов о прохождении военной службы от 15 июля 2013 г., 29 сентября 2017 г., от 29 сентября 2020 г. и от 5 декабря 2022 г., послужного списка ФИО1, выписок из приказов командира войсковой части № от 15 июля 2013 г. № 176 о зачислении в списки личного состава воинской части, от 9 апреля 2015 г. № 89 об увольнении с военной службы по собственному желанию, <данные изъяты> от 25 июля 2017 г. № 472 о поступлении на военную службу по контракту, командира войсковой № от 2 октября 2017 г. № 195 о зачислении в списки личного состава воинской части, от 13 июля 2018 г. № 60 о назначении на воинскую должность, от 21 июня 2019 г. № 62 о присвоении воинского звания, от 24 августа 2020 г. № 142 о заключении нового контракта о прохождении военной службы, от 22 августа 2022 г. № 239 об увольнении с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, от 31 августа 2022 г. № 168 об исключении из списков личного состава воинской части, командира войсковой части № от 6 декабря 2022 г. № 575 о зачислении в списки личного состава воинской части, от 11 августа 2023 г. № 130 о назначении на воинскую должность, уведомления о включении ФИО1 в реестр участников НИС от 15 мая 2024 г., сообщения командира войсковой части № от 23 сентября 2024 г. о невключении административного истца в реестр участников НИС ранее 2023 года, рапортов ФИО1 от 11 декабря 2023 г. о включении в реестр участников НИС и от 20 августа 2024 г. об исключении из данного реестра, ответа командира войсковой части 63354 от 22 августа 2024 г. № 23 об отказе в исключении из реестра участников НИС и ответа начальника отдела накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (г. Ставрополь) федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 9 сентября 2024 г. № НИС-О-13/1573 о неиспользовании денежных средств, находящихся на именном накопительном счете.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г., заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС, при этом основанием для их включения в реестр участников НИС является письменное обращение.

В соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащего в реестр участников является, в том числе поступление в добровольном порядке на военную службу из запаса, если он не воспользовался правом в соответствии с настоящим Федеральным законом стать участником накопительно-ипотечной системы, - в письменной форме обращение о его включении в реестр участников.

Согласно приложению № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 г. № 474 «Об утверждении документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба» признак категории участника НИС «04» присваивался сержантам и старшинам, солдатам и матросам, поступившим на военную службу до 1 января 2020 г., заключившим второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. и изъявившим желание стать участниками.

Как следует из ответа начальника отдела накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (г. Ставрополь) федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 9 сентября 2024 г. ФИО1 при его включении в реестр участников НИС был присвоен регистрационный номер участника НИС – № свидетельствующий о добровольном участии административного истца в НИС.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые актыне содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 этого же Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Закона.

ФИО1, будучи участником НИС, по собственному желанию не стал пользоваться деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте,и целевой жилищный заём ему также не предоставлялся, что подтверждается ответом начальника отдела накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (г. Ставрополь) федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 9 сентября 2024 г.

Таким образом, в отношении ФИО1 условия, с которыми Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств административный истец сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащегов реализации волеизъявления, совершённые до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильём, не основаны на законе.

Обратившись с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым заявил о нежелании реализовать своё правона жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При этом в силу п. 16 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом в соответствии с настоящим Федеральным законом стать участниками накопительно-ипотечной системы, должны в письменной форме подать обращение об их включении в реестр участников.

Как следует из сообщения врио командира войсковой части № ФИО1 до 2023 года не был участником НИС, поступив на военную службу в добровольном порядке из запаса, был включен в реестр участников НИС как обязательная категория военнослужащих.

Вместе с тем приведенная норма не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр, при этом военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом стать участником НИС, не относятся к обязательной категории участников НИС, поскольку включаются в реестр участников НИС на основании их письменного обращения, а доводы административного ответчика об обратном не основаны на законе.

Таким образом, ФИО1 не отнесен названным законом к иной категории участников НИС, в частности определенной п. 16 ч. 2 ст. 9 этого же Федерального закона, так как эти категории установлены законодателем исключительно в ч. 1 названной нормы закона, а соответственно административный истец не является обязательным участником НИС с учетом того, что ранее не был включен в соответствующий реестр, а при поступлении на военную службу из запаса относится к добровольным участникам НИС.

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

В соответствии с пп. 26 и 28 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 477, при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра, который с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) с приложением копий паспортов военнослужащих – участников НИС.

Таким образом, реализация командованием войсковой части № волеизъявления ФИО1 об исключении из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем направления соответствующих документов в адрес филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия командира войсковой части №, связанные с отказом в оформлении документов для исключения административного истца из реестра участников НИС, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца следует возложить обязанность на командира войсковой части № в установленном порядке оформить и направить в филиал «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации документы, необходимые для исключения ФИО1 из реестра участников НИС.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление административного истца ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом ФИО1 в оформлении документов для его исключенияиз реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня вступленияв законную силу решения суда в установленном порядке оформить и направитьв филиал «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации документы, необходимые для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Белкин