Решение № 2-153/2018 2-153/2018~М-138/2018 М-138/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-153/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 11 сентября 2018 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,

при секретаре Грачевой Н.Н.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Земскому собранию Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным разъяснения Комиссии Земского собрания Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан (протокол заседания Комиссии от 28.03.2018г. № 21),

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обоснование заявленных требований указал, что в период с 31.12.1996г. по 26.12.2000г. на постоянной основе замещал выборную муниципальную должность председателя Земского собрания Большемурашкинского района на 0,5 ставки. Эта должность была включена в штатное расписание Земского собрания, записана в его трудовой книжке. Замещение этой должности на постоянной основе не противоречило Уставу района.

22.03.2018г. он обратился в комиссию ответчика с заявлением о даче официального ответа о возможности включения названного периода работы в стаж, дающий право на муниципальную пенсию за выслугу лет. Комиссия дала отрицательный ответ, мотивируя это тем, что работа на должности председателя Земского собрания была не основной работой, а по совместительству. С выводами комиссии он не согласен.

С учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит признать незаконным и необоснованным разъяснения комиссии по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категории граждан (л.д.3-6,110).

Истец ФИО1 в судебном заседании, настаивая на иске, сослался на доводы искового заявления.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что факт работы истца по совместительству одновременно врачом Большемурашкинской ЦРБ и председателем Земского собрания района является единственной причиной, по которой спорный стаж работы не может быть включен в стаж для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет. В спорный период для лиц, занимающих выборные муниципальные должности ограничений на занятие иной оплачиваемой деятельностью закон не содержал.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4, действующие по доверенности, исковые требования не признали, согласились с объяснениями представителя ответчика ФИО2

Выслушав объяснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Как следует из протокола заседания комиссии ответчика от 28.03.2018г. № 21 комиссией было рассмотрено обращение ФИО1, являющегося главой администрации Большемурашкинского района, о возможности включения в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет времени работы на 0,5 ставки председателем Земского собрания Большемурашкинского района с 31.12.1996г. по 26.12.2000г. Комиссия разъяснила ФИО1 о невозможности включения названного периода в стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет, мотивируя это тем, что работа была не основной, а по совместительству (л.д.8-9).

Из статей 7,39 Конституции Российской Федерации следует, что каждому гражданину России гарантируется пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, определенных законом.

По смыслу закона каждый гражданин вправе получать в государственных органах и в органах местного самоуправления информацию, касающуюся его прав и законных интересов, а названные органы обязаны обеспечить предоставление гражданину соответствующей информации, отвечающей требованиям закона.

Получение гражданином недостоверной информации, касающейся его гражданских прав, нарушает его права и законные интересы и в соответствии со ст.3 ГПК РФ предоставляет право на обращение в суд за судебной защитой.

В настоящее время истец ФИО1 занимает должность главы администрации района, относящуюся к муниципальным должностям. Соответственно он вправе получать достоверную информацию об ожидаемом результате своей муниципальной службы в части объема своих прав по пенсионному обеспечению муниципальных служащих.

Соответственно иск ФИО1 подан в защиту своих нарушенных прав и законных интересов и подлежит рассмотрению судом по существу оспариваемого разъяснения ответчика.

Из копии трудовой книжки истца ФИО1 следует, что в спорный период с 31.12.1996 года по 26.12.2000 года он работал поочередно участковым врачем психиатром Большемурашкинской ЦРБ и главным врачом той же больницы, а также по совместительству на 0,5 ставки председателем Земского собрания Большемурашкинского района (л.д.21-22).

В соответствие с действовавшей в спорный период редакцией Устава Большемурашкинского района председатель Земского собрания являлся выборным должностным лицом представительного органа местного самоуправления (л.д.40-53), был включен в штатное расписание Земского собрания, получал заработную плату по этой должности, ему предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска (л.д.54-81).

В спорный период работы истца правовые основы местного самоуправления регламентировались Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 154-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона № 154-ФЗ было установлено, что Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона № 154-ФЗ глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Нижегородской области от 18.12.1996 N 59-З «О социальных гарантиях для выборных должностных лиц местного самоуправления, глав местных администраций и руководителей администраций территорий, не являющихся муниципальными образованиями" (действовал в спорный период работы) выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения (глава местного самоуправления, председатель, заместители председателя, депутаты представительного органа местного самоуправления, работающие на постоянной (штатной) основе).

Согласно п.2 ст.5 названного Закона области должностное лицо местного самоуправления имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом.

Статьей 27 Устава Большемурашкинского района предусматривалось, что председатель Земского собрания района избирается из числа депутатов Земского собрания (л.д.47).

В силу ст.25 Устава района была предусмотрена возможность работы депутатов Земского собрания на постоянной основе (л.д.46).

Ни Федеральный закон № 154-ФЗ, ни Устав Большемурашкинского района, действовавшие в спорный период, не предусматривали запрета на занятие председателем Земского собрания иной оплачиваемой деятельностью, в том числе на совместительство осуществляемой на постоянной основе названной выборной должности с иной работой по трудовому договору.

В соответствие и с ч.1 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.29 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" (далее – Закон № 99-З) документами, подтверждающими стаж муниципальной службы муниципального служащего, являются:

1) трудовая книжка;

2) при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах деятельности, - справки с места службы (работы), из архивных учреждений, выписки из приказов и других документов, подтверждающих трудовой стаж.

В данном случае работа истца на выборной муниципальной должности подтверждена записью в трудовой книжке (л.д.22).

Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Закона № 99-З лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий ее назначения за счет средств местного бюджета.

Для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в муниципальном образовании создается комиссия.

Состав, порядок деятельности комиссии, условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную должность Нижегородской области либо должность государственной гражданской службы Нижегородской области".

В соответствие с ч.3 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п.3 ч.1 ст.7 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 N 48-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии" в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения муниципальных должностей на постоянной (штатной) основе (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса) и должностей муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы) в Нижегородской области, а также в других субъектах Российской Федерации, предусмотренные соответствующими реестрами (перечнями) муниципальных должностей и должностей муниципальной службы.

Решением Земского собрания Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области № 61 от 31.10.2013г. утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области. Подпунктом 3 пункта 5.1 этого Положения установлено, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения муниципальных должностей на постоянной (штатной) основе, в т.ч. выборные должностные лица местного самоуправления (л.д.94-102).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что для целей получения права на муниципальную пенсию за выслугу лет понятия «работа на постоянной основе» и «работа на штатной основе» являются тождественными.

По смыслу трудового законодательства работой на штатной основе является работа на должности, которая включена в штатное расписание, по которой выплачивается заработная плата, предоставляются отпуска. Материалам дела факт занятия ФИО1 в спорный период штатной должности председателя Земского собрания подтвержден.

Законодательство, регламентирующее пенсионное обеспечение бывших муниципальных работников, не содержит условий, которым должна соответствовать работа на штатной должности (продолжительность рабочего времени, запрещение совместительства и т.п.). Юридически значимым обстоятельством для зачета периода работы в соответствующий стаж в данном случае является сам факт выполнения работы выборного должностного лица органа местного самоуправления на штатной основе, а не обстоятельства, характеризующие режим и условия выполнения этой работы.

Иное толкование применимых к настоящему делу норм права является чрезмерно расширительным, что недопустимо в целях ограничения конституционного права гражданина на пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах разъяснение комиссии ответчика следует признать незаконным и установить, что спорный период работы истца подлежит включению в стаж работы учитываемой для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области, в соответствие с «Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области», утвержденным Решением Земского собрания Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 31.10.2013г. № 61.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным разъяснения Комиссии Земского собрания Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан (протокол заседания Комиссии от 28.03.2018г. № 21) о невозможности включения в стаж работы, учитываемой для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области, периода замещения ФИО1 должности выборного должностного лица местного самоуправления – председателя Земского собрания Большемурашкинского района Нижегородской области с 31 декабря 1996 года по 26 декабря 2000 года.

Установить, что период замещения ФИО1 должности выборного должностного лица местного самоуправления – председателя Земского собрания Большемурашкинского района Нижегородской области с 31 декабря 1996 года по 26 декабря 2000 года подлежит включению в стаж работы учитываемой для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области, в соответствие с «Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Большемурашкинском муниципальном районе Нижегородской области», утвержденным Решением Земского собрания Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области от 31.10.2013г. № 61.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение (решение в окончательной форме) изготовлено 13 сентября 2018 года.

Председательствующий И.Г.Гусев