Решение № 2А-520/2019 2А-520/2019~М-431/2019 М-431/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-520/2019

Дело № 2а-520/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 26 июля 2019 г.

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Дрямова В.А.,

при секретаре Агишевой Л.Ж.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Мирошниковой Ю.В.,

представителя административного ответчика муниципального образования Залесовский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Залесовский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения в области безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Залесовский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения в области безопасности дорожного движения. В обоснование требований указывают, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при перевозке детей - учащихся образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что на территории МО Залесовский сельсовет осуществляется подвоз школьников МБОУ «Залесовская СОШ» по утвержденному маршруту с. Владимировка, однако в с. Залесово на ул. Школьной вблизи образовательного учреждения отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», повторные знаки 1.23 «Дети» не установлены с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. Отсутствие остановочного павильона и посадочной площадки, а также нарушений связанных с установкой дорожных знаков подтверждается актом проверки от 28.06.2019 г., а также предписанием ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району на устранение выявлены недостатков, в котором установлен срок исполнения 06.06.2019 г. выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Поскольку администрацией МО Залесовский сельсовет не предпринимаются действия, направленные на установку дорожных знаков по пути школьного маршрута, это свидетельствует о бездействии администрации сельсовета. Вышеуказанное бездействие администрации сельсовета нарушает требования федерального законодательства и гарантированные права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения. При этом нарушаются конституционные права неопределенного круга граждан на жизнь и охрану здоровья гарантированных Конституцией Российской Федерации. Просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Залесовский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в неустановке в с. Залесово на ул.Школьная вблизи образовательного учреждения дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 1.22 "Пешеходный переход", 1.23 "Дети", повторных знаков 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми, в с. Владимировка разворотной площадки для автобуса. Обязать администрацию муниципального образования Залесовский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в с.Залесово на ул. Школьная вблизи образовательного учреждения дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 1.22 "Пешеходный переход", 1.23 "Дети", повторные знаки 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми, оборудовать в с.Владимировка Красногвардейского района Оренбургской области разворотную площадку для автобуса.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Мирошникова Ю.В. поддержала требования по основаниям, указанным административном исковом заявлении. Пояснила, что прокуратурой района и ОМВД России в Красногвардейском районе совместно проведена проверка, в ходе которой в администрации МОЗалесовски сельсовет были выявлен ряд нарушений, в частности не установлен знак пешеходного перекрестка и отсутствие разворотной полосы. Данные нарушения были выявлены ранее, был установлен срок до 06.06.2019 года для исправления нарушений, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены, что явилось основанием для обращения в суд

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Залесовский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что при получении предписания обратилась в администрацию МО Красногвардейский район, поскольку им непонятно, где следует установить знак пешеходного перехода. Дорожные знаки закуплены с 2018 года. По разворотной полосе в течение десяти дней по договору с ДУ Красногвардейского района она будет сделана. Письменно в ОГИБДД не обращалась для разъяснений, препятствий для этого не имеется.

Представитель заинтересованного лица Отделения МВД России по Красногвардейскому району в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, суду представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, поддерживают заявленные исковые требования.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявивишихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона, безопасность дорожного движения должна обеспечиваться, в частности, содержанием дорог на территории Российской Федерации, под которым согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по содержанию автомобильных дорог является одним из элементов дорожной деятельности. В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 ст. 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В период с 15 мая 2019 г. по 21 мая 2019 г. прокуратурой Красногвардейского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району проведена проверка соблюдения законодательства в области дорожного движения в части обследования маршрутов движения школьных автобусов. Согласно информационного письма ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району от 17.06.2019 г., выявлены нарушения, а именно: <...> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», повторные знаки 1.23 «Дети» не установлены с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми; в с. Владимировка отсутствует разворотная площадка для автобуса - администрация МО Залесовский сельсовет.

Правилами дорожного движения РФ, принятыми Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, предусмотрены предупреждающие знаки, к которым относится знак 1.23 «Дети» и знаки особых предписаний, к которым относятся знак «Пешеходный переход» 5.19.1 и 5.19.2. ГОСТ Р 52289-2004 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. Согласно п. 5.2.25 указанного ГОСТа знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. В п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. Согласно второму абзацу раздела 1 ГОСТ Р 50597-93, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. П. 4.1.1 ГОСТа устанавливается, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в соответствующем порядке дислокацией.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении законодательства по обеспечению безопасности дородного движения вблизи от детских образовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений.

Доводы представителя административного ответчика суд не принимает во внимание, поскольку никаких доказательств невозможности устранения выявленных нарушений суду не представлено. В случае неясности порядка устранения выявленных нарушений ответчик не лишен возможности обращаться с заявлениями в соответствующие органы, в том числе ОГИБДД.

В связи с изложенным, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Срок исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Залесовский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения в области безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Залесовский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в неустановке в с. Залесово на ул.Школьная вблизи образовательного учреждения дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 1.22 "Пешеходный переход", 1.23 "Дети", повторных знаков 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми, в с. Владимировка разворотной площадки для автобуса.

Обязать администрацию муниципального образования Залесовский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в с.Залесово на ул. Школьная вблизи образовательного учреждения дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 1.22 "Пешеходный переход", 1.23 "Дети", повторные знаки 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми, оборудовать в с.Владимировка Красногвардейского района Оренбургской области разворотную площадку для автобуса.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Дрямов

Решение в окончательной форме составлено 30 июля 2019 г.