Решение № 2-2702/2019 2-2702/2019~М-2365/2019 М-2365/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-2702/2019

Дело № 2-2702/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермского края 23 июля 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Колеговой Н.А.,

при секретаре Самариной Е.А.,

с участием прокурора Поляковой Н.С.,

представителя ответчика УГХ Администрации г. Кунгура Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации г.Кунгура Пермского края о возложении обязанности по демонтажу рекламных конструкций,

установил:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском к ответчику, с учетом уточненных требований просит возложить обязанность на Управление городского хозяйства администрации <адрес> выполнить работы по демонтажу самовольно установленных рекламных конструкций, расположенных по адресам: г<адрес>, вблизи <адрес>, <адрес>, вблизи <адрес>, <адрес>, (возле <адрес>), <адрес> возле магазина «Магнит», перекресток, <адрес>, <адрес> (возле <адрес>), <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 61).

В обоснование заявленных требований указано, что Кунгурской городской прокуратурой в ходе проведения проверки публикации в сети интернет «Спустя год незаконные рекламные конструкции в Кунгуре продолжают оставаться на своих местах» установлено, что в апреле 2017 года Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации <адрес> выявлено, что в <адрес> по адресам: <адрес> (вблизи <адрес>), <адрес> (вблизи <адрес>), <адрес>, (возле <адрес>), <адрес> (возле магазина «Магнит»), перекресток по <адрес>, <адрес> (возле <адрес>), <адрес> незаконно размещены самовольно установленные рекламные конструкции в виде щитов, которые в схеме размещения рекламных конструкций <адрес>, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют. В связи с тем, что собственники вышеуказанных рекламных конструкций не известны, предписания о демонтаже рекламных конструкции опубликованы в официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку рекламные конструкции не демонтированы, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> издано постановление №, согласно которому Управление должно подготовить смету расходов по демонтажу и организовать работы по демонтажу самовольно установленных рекламных конструкций, расположенных по вышеуказанным адресам. В рамках исполнения данного постановления ДД.ММ.ГГГГ Управлением подготовлен локальный сметный расчет на демонтаж рекламных конструкций, самовольно установленных на территории <адрес>, который ДД.ММ.ГГГГ направлен Главе <адрес> с просьбой о выделении денежных средств. Согласно ответа администрации <адрес> денежные средства на демонтаж рекламных конструкций на 2018 год в бюджете <адрес> не предусмотрены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес>, Управления городского хозяйства администрации <адрес>, Комитета по градостроительству и ресурсам администрации <адрес> вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о рекламе, благоустройстве территории. На момент осмотра территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования представления Кунгурской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнены, самовольно установленные рекламные конструкции в виде щитов не демонтированы. Таким образом, не принятие Управлением мер в течение длительного периода времени - с августа 2017 по настоящее время, направленных на исполнение постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, препятствует реализации установленной законом процедуры демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций, а также устранению нарушений Правил благоустройства и содержания территории <адрес>, нарушает права граждан - жителей и гостей <адрес>, поскольку рекламные конструкции ухудшают эстетическое состояние территории муниципального образования.

В судебном заседании прокурор на уточненных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что УГХ является отраслевым органом администрации <адрес> края, финансовое обеспечение которого осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Использование бюджетных средств должно осуществляться строго по их целевому назначению в установленном законном порядке. Распределение бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд; заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования и т.д. должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях исполнения постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением подготовлен локальный сметный расчет на проведение мероприятий по демонтажу самовольно установленных рекламных конструкций, денежные средства включены в титульный список расходов для формирования бюджета <адрес> на 2019г., однако до настоящего времени не выделены (л.д. 49-51). Просит срок по исполнению обязанностей установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 59).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив представленные доказательства, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Пунктом 5.8. статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) определено, что органы местного самоуправления утверждают схемы размещения рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Из п. 2.21. Правил благоустройства и содержания территории <адрес>, утвержденных решением Кунгурской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 32 следует, что устройство рекламных конструкций на территории г Кунгура без разрешения запрещено.

Из ч. 21 ст. 19 Закона о рекламе следует, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу ч. 21.1. ст. 19 Закона о рекламе, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.

Согласно ч. 21.2. ст. 19 Закона о рекламе, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.Из п.п. 5.6., 5.8., 5.9. Положения о порядке размещения рекламных конструкций на территории <адрес>, утвержденного Решением Кунгурской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 104, следует, что в случае если владелец самовольно установленной рекламной конструкции неизвестен, Комитет представляет информацию для публикации предписания. В случае невыполнения лицом, самовольно установившим рекламную конструкцию, предписания о ее демонтаже, администрацией <адрес> в течение 10 рабочих дней издается постановление о демонтаже рекламной конструкции. На основании изданного постановления Управление осуществляет расчет стоимости работ по демонтажу, транспортировке, хранению рекламной конструкции, восстановлению благоустройства, иных расходов, связанных с демонтажем самовольно установленной рекламной конструкции, и подготавливает смету расходов.

Судом установлено:

Постановлением администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «<адрес>», Постановлением администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ. в указанную схему внесены изменения (л.д. 6, 7, 8-13).

В апреле 2017 года Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации <адрес> проведена проверка на предмет размещения на территории <адрес> самовольно установленных рекламных конструкций, в ходе которой выявлено, что в <адрес> по адресам: Ленский тракт (вблизи <адрес>), <адрес> (вблизи <адрес>), <адрес>возле <адрес>), <адрес>возле магазина «Магнит»), перекресток по <адрес>, <адрес> (возле <адрес>), <адрес> незаконно размещены самовольно установленные рекламные конструкции в виде щитов, которые отсутствуют в схеме размещения рекламных конструкций <адрес>, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации Комитета по градостроительству и ресурсам администрации <адрес> указанные рекламные конструкции в виде щитов расположены на земельных участках, находящихся в не разграниченной государственной собственности в ведении и распоряжении МО «<адрес>», в собственности <адрес> (л.д. 33).

Предписания о демонтаже рекламных конструкции опубликованы в официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34-44).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ «О рекламе», на основании Положения о порядке размещения рекламных конструкций на территории <адрес>, администрацией <адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено осуществить демонтаж рекламных конструкций, самовольно установленных на территории <адрес>, и владелец которых неизвестен, УГХ подготовить смету расходов по демонтажу и организовать работы по демонтажу самовольно установленных рекламных конструкций, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>), <адрес>, вблизи <адрес>, <адрес>, (возле <адрес>), <адрес>», перекресток, <адрес>, <адрес> (возле <адрес>), <адрес> (л.д. 31-32).

Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка публикации в сети интернет «Спустя год незаконные рекламные конструкции в Кунгуре продолжают оставаться на своих местах» в ходе которой установлено, что меры к исполнению вышеуказанного постановления Управлением не принимались, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес>, Управления городского хозяйства администрации <адрес>, Комитета по градостроительству и ресурсам администрации <адрес> вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о рекламе, благоустройстве территории (л.д. 19-22).

УГХ, КГР, администрацией <адрес> в Кунгурскую городскую прокуратуру направлена информация по исполнению требований представления (л.д. 23-24, 25-26, 27-29), из которой следует, что во исполнение постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением ДД.ММ.ГГГГ подготовлен локальный сметный расчет на демонтаж рекламных конструкций, самовольно установленных на территории <адрес>, который ДД.ММ.ГГГГ направлен Главе <адрес> с просьбой о выделении денежных средств для производства данных работ (л.д. 14, 15).

Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на 2018 год в бюджете <адрес> денежные средства на демонтаж рекламных конструкций не предусмотрены, предложено изыскать денежные средства на оплату указанных работ в пределах бюджетной сметы УГХ на 2018г. (л.д. 16).

Согласно информации администрации <адрес> городского хозяйства администрации <адрес> ведется активная работа по изысканию денежных средств на оплату работ по демонтажу рекламных конструкций в пределах бюджетной сметы УГХ на 2018г. (л.д. 23-24).

ДД.ММ.ГГГГ. УГХ администрации <адрес> в Управление финансов администрации <адрес> направлена уточненная информация для формирования проекта бюджета <адрес> на 2019г., согласно которой мероприятия по демонтажу самовольно установленных рекламных конструкций, владелец которых не известен, включены УГХ в проект титульного списка расходов на реализацию программы «Благоустройство территории <адрес>» муниципальной программы <адрес> «Развитие инфраструктуры и комфортной городской среды на территории <адрес>» на 2019г. (52, 53, 54).

Кунгурской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. проведен осмотр территории <адрес> с целью установления факта исполнения (неисполнения) требований представления от ДД.ММ.ГГГГ., в результате которого установлено, что в <адрес>, по адресам: <адрес><адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес>), <адрес>, <адрес>, <адрес> (возле <адрес>), <адрес> размещены рекламные конструкции в виде щитов, что отражено в акте осмотра (л.д. 30, 17, 18).

Из объяснений начальника отдела внешнего благоустройства УГХ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что бюджетом Управления на 2018г. денежные средства на реализацию мероприятий по демонтажу рекламных конструкций, указанных в постановлении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не были предусмотрены, изыскать денежные средства в 2018г. из бюджета Управления на указанные цели не представилось возможным. В 2019г. Управлением в администрацию <адрес> письмо с просьбой о выделении денежных средств на работы по демонтажу рекламных конструкций не направлялось. Возможно ли за счет бюджета Управления на 2019г. реализовать в 2019г. указанные мероприятия, пояснить не может (л.д. 14).

Ввиду того, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в <адрес> по адресам: <адрес><адрес>), <адрес><адрес>), <адрес><адрес>), <адрес> по <адрес>, <адрес> (возле <адрес>), <адрес> незаконно размещенные самовольно установленные рекламные конструкции в виде щитов, которые отсутствуют в схеме размещения рекламных конструкций <адрес>, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не демонтированы, изменения в схему размещения рекламных конструкций не вносились, прокурором обоснованно сделан вывод о длительном неисполнении Управлением постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в части демонтажа спорных рекламных конструкций.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования указанных мероприятий не может являться основанием для отказа в иске.

По сути, правовая позиция ответчика сводится не к отрицанию демонтировать рекламные конструкции, а в необходимости поэтапного осуществления данных полномочий, зависящего от бюджетных возможностей, в течение срока, продолжительность которого не может быть достоверно определена.

При указанных обстоятельствах, с учетом необходимости выполнения процедур, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает разумным и обоснованным для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению деятельности по демонтажу поименованных рекламных конструкций установить срок : до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, из анализа исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, которые направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить обязанность на Управление городского хозяйства администрации <адрес> края выполнить работы по демонтажу самовольно установленных рекламных конструкций, расположенных по адресам: г, <адрес><адрес>, <адрес><адрес>, <адрес><адрес><адрес>), <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>), <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Колегова