Решение № 2-2554/2017 2-2554/2017~М-2502/2017 М-2502/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-2554/2017

Дело № 2-2554/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области,

в составе председательствующего судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Болдыревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, третье лицо: Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, о признании договора аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акайского района обратился в суд с исковым заявлением к ФИО3, ФИО2, третье лицо: Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, о признании договора аренды земельного участка недействительным, в обоснование заявленных требований указал следующее.

... проведена проверка соблюдения администрацией Щепкинского сельского поселения требований земельного законодательства, в ходе проверки установлено, что ... г. между администрацией Щепкинского сельского поселения и ФИО1, ... г. года рождения, заключен договор № ...-щ аренды земельного участка из земель населенного пункта с кадастровым номером № ..., общей площадью 2736 кв.м, сроком на 20 лет, с разрешенным видом использования: индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома с правом содержания скота и птицы.

Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов в соответствии с п.14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, право на предоставление земельного участка без проведения торгов у ФИО1, по мнению истца, отсутствовало поскольку ФИО1 на учете в администрации Щепкинского сельского поселения не состояла, с соответствующим заявлением не обращалась. Помимо этого ФИО1 зарегистрирована по адресу: ....

Отчуждение земельного участка с кадастровым номером № ... произведено ФИО1 в пользу ФИО2 в соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... г..

В связи с тем, что сделка по предоставлению ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № ... является незаконной, то в соответствии со ст. 167 ГК РФ не влечет юридических последствий.

Истец просил признать договор аренды земельного участка № ...-щ от ... г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района и ФИО1 ... г. года рождения недействительным и применить последствия недействительной сделки. Признать соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № ... заключенное между ФИО1 и ФИО2 недействительным и применить последствия недействительности сделки: истребовать земельный участок с кадастровым номером № ... и признать его государственной собственностью, право на которое не разграничено; погасить запись в ЕГРН о регистрации права ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ...

Помощник прокурора Аксайского района Агиев Р.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на удовлетворении, дал пояснения аналогичные содержанию иска.

ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Администрация Щепкинского сельского поселения извещенная о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением, однако явку своего представителя не обеспечила, об отложении не ходатайствовала.

Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского район извещенный о месте и времени судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечил, представил отзыв, в котором указал, что земельный участок – предмет спорного договора является государственной собственностью, право на которую не разграничено. Договор аренды заключен уполномоченным органом – Администрацией Щепкинского сельского поселения в рамках предоставленных законом полномочий, однако без учета нуждаемости в жилище и проверки имущественного положения арендатора, а также просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой ... № ....

... г. между Администрацией Щепкинского сельского поселения и ФИО1, ... г. года рождения, заключен договор аренды земельного участка № ...-Щ, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, земель населенных пунктов, с кадастровым номером № ..., находящийся по адресу: ..., с разрешенным использованием: индивидуальные (одноквартирные) усадебные жилые дома с правом содержания скота и птицы, в границах указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью 2736 кв.м, сроком на 20 лет.

В соответствии с п.1.2 Договора земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2.1 Договора установлен срок договора с ... г. по ... г..

Размер арендной платы за Участок в соответствии с п. 3.1 Договора составил 1014,32 руб. в год.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от ... г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 15 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 21.01.2015г. № ...-КГ14-22, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Как установлено судом ФИО1 зарегистрирована и проживает в .... По вопросу о постановке на учет в Администрацию Щепкинского сельского поселения не обращалась. Как следует из пояснений ФИО1 она имеет на праве собственности жилой дом по адресу: ..., однако о предоставлении земельного участка она обратилась в Администрацию Щепкинского сельского поселения, то есть не по месту жительства и регистрации.

Между тем наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок. Исходя из положений статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего определенным характеристикам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Администрации Щепкинского сельского поселения не имелось оснований для заключения договора аренды земельного участка № ...-щ от ... г..

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

оснований для признания Постановления Администрации Щепкинского сельского поселения № ... от ... г. незаконным, поскольку оно принято в рамках предоставленных полномочий и соответствует нормам закона.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

(абзац введен Федеральным законом от ... г. N 100-ФЗ)

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Также судом установлено, что ... г. между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Из пояснений ФИО2 следует, что в настоящее время земельный участок огорожен и используется ею, построек на спорном земельном участке не имеется.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, договор аренды является ничтожным, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст. ст. 166 - 168 ГК РФ, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", судом применяются правовые последствия недействительности ничтожной сделки, согласно которым сведения о регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок, подлежат исключению из ЕГРП, а сам земельный участок подлежит передаче.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании земельного участка с кадастровым номером 61:02:00800503:1094 государственной собственностью, право на которое не разграничено, поскольку земельный участок передавался на праве аренды, перехода права собственности не производилось.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Аксайского района в интересах неопределенного круга лиц о признании договора аренды земельного участка недействительным – удовлетворить частично.

Признать договор аренды земельного участка № ...-щ от ... г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района и ФИО1 ... г. года рождения недействительным и применить последствия недействительной сделки.

Признать соглашение о передач прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № ... заключенное между ФИО1, ... г. года рождения, и ФИО2, ... г. года рождения, недействительным и применить последствия недействительной сделки:

- истребовать земельный участок с кадастровым номером № ... у ФИО2;

- погасит запись в ЕГРН о регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... г. ФИО2 на земельный участок с № ....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 08 декабря 2017 года.

Судья: И.В. Сломова