Решение № 2А-1441/2023 2А-1441/2023~М-1372/2023 М-1372/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2А-1441/2023

административное дело № 2а- 1441/2023

36RS0034-01-2023-001890-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь 12 декабря 2023г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Фомкиной С.С.,

при секретаре судебного заседания Лошаковой М.В.

с участием административного ответчика инспектора /Х/, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлению /ФИО1./ к инспектору ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Россошанскому району /Х/ о признании незаконным действия по составлению протокола об административном правонарушении от 01 ноября 2023г.,

УСТАНОВИЛ:

/ФИО1./ обратился с административным иском к инспектору ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Россошанскому району /Х/ о признании незаконным действия по составлению протокола об административном правонарушении от 01.11.2023.

В обоснование требований указано, что 01.11.2023 в 10:05 мин по адресу: <адрес> инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Россошанскому району, лейтенантом полиции /Х/ был составлен протокол об административном правонарушении № согласно которого /ФИО1./, управляя транспортным средством КIASLS государственный регистрационный знак № при совершении обгона движущегося впереди транспортного средства, выехал на полосу, предназначенную для встречного движения, в зоне действия знака 3.20 «Обгон запрещен», тем самым нарушил п.1.3 ПДД РФ. Данное административное правонарушение совершено повторно, что предусматривает наступление административной ответственности по ч.5 ст.12.15 КоАП РФ.

/ФИО1./считает, данный протокол об административном правонарушении является незаконным, так как указанного в нем административного правонарушения не совершал, в этот день и период времени находился в г.Воронеж, что подтверждается видеозаписью с камер видеонаблюдения, соответственно не мог присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении от 01.11.2023, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, получить разъяснение относительного его прав и обязанностей. Копию протокола от 01.11.2023 получил посредством почты 03.11.2023, вместе с уведомлением об отмене постановления № от 17.08.2023. Названное постановление от 17.08.2023 в отношении него не выносилось.

Также указывает на незаконность привлечения его к административной ответственности по ч.5 ст.12.15 КоАП РФ, обращая внимание, что привлекался к административной ответственности предусмотренной ч.4 ст.12.15КоАП РФ постановлением № от 20.10.2022 и назначенное наказание в виде административного штрафа ним исполнено 27.10.2022, считает, что 28.10.2023 истек срок, в течении которого он считался подвергнутым административному наказанию и у инспектора /Х/ не имелось законных оснований на составление в отношении него протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.15 КоАП РФ.

Просит суд признать незаконными действия инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Россошанскому району, лейтенанта полиции /Х/ по составлению протокола об административном правонарушении от 01.11.2023 в отношении /ФИО1./; признать незаконным протокол об административном правонарушении от 01.11.2023, составленный в отношении /ФИО1./

В судебное заседание административный истец /ФИО1./ не явился, направил в суд ходатайство об отложении слушания дела на более поздний срок, сославшись, что по личным причинам не имеет возможности участвовать в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств. Между тем, такой необходимости судом установлено не было, судебный запрос исполнен административным ответчиком, материалы административного дела по ст.12.15 ч.5 КоАП РФ в отношении /ФИО1./ предоставлены в полном объеме, административным истцом не заявлялось о необходимости отложения судебного разбирательства для представления дополнительных доказательств.

Представленные в материалы дела доказательства являются достаточными для рассмотрения дела.

Административный ответчик инспектор ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Россошанскому району /Х/ в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считает, что протокол об административном правонарушении №36ТТ270686 от 01.11.2023 составлен в отношении /ФИО1./ в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, по факту совершения /ФИО1./ 05.08.2023 административного правонарушения предусмотренного ст.12.15 ч.5 КоАП РФ после отмены 27.09.2023 начальником ОМВД России по Россошанскому району постановления от 17.08.2023 о привлечении /ФИО1./ к административной ответственности по ч.4 ст.12.15КоАП.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как усматривается из материалов административного дела 05.08.2023 в 19:05 инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Россошанскому району /Х/ составлен протокол об административном правонарушении 36ТТ 270502 в отношении /ФИО1./, согласно которого 05.08.2023 в 19:00 на автодороге Белгород-Павловск 230 км, /ФИО1./, управляя транспортным средством КIASLS государственный регистрационный знак № в нарушение п.1.3 ПДД РФ, при совершении обгона движущегося впереди транспортного средства, выехал на полосу, предназначенную для встречного движения, в зоне действия знака 3.20 «Обгон запрещен». С данным протоколом /ФИО1./ ознакомлен, что подтверждается личной подписью лица привлекаемого к административной ответственности.

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району № от 17.08.2023 /ФИО1./ по факту совершения 05.08.2023 нарушения п.1.3 ПДД РФ признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа размере 5000 рублей.

20.09.2023 Россошанским межрайонным прокурором принесен протест на постановление № от 17.08.2023, указано, что /ФИО1./ ранее 20.10.2022 был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, что свидетельствует о повторном совершении однородного административного правонарушения, предусматривает наступление административной ответственности по ч.5 ст.12.15 КоАП РФ.

Решением начальника ОМВД России по Россошанскому району от 27.09.2023 постановление начальника ОГИБДДОМВД России по Россошанскому району № от 17.08.2023 о привлечении /ФИО1./ к административной ответственности по ч.4 ст.12.15 КоАП РФ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

01.11.2023 в 10:05 инспектором ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Россошанскому району /Х/ составлен протокол об административном правонарушении №36ТТ 270686 по факту совершения 05.08.2023 в 19:00 нарушения п.3.1 ПДД РФ, с учетом сведений полученных по результатам проверки базы ФИС ГИБДД о привлечении ранее /ФИО1./ к административной ответственности предусмотренной ч.4 ст.12.15 КоАП РФ постановлением № от 17.08.2023, вступившим в законную силу 31.10.2022.

Постановлением ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Россошанскому району /Х/ № от 05.11.2023 прекращено производство по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном п.5 ст.12.15 КоАП РФ в отношении /ФИО1./, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания обжалуемого протокола об административном правонарушении от 01.11.2023 следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно имеющегося в материале дела отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором в адрес /ФИО1./ было направлено уведомление о времени и дате рассмотрения административного материала по ч.5 ст.12.15 КоАП РФ, в качестве лица привлекаемого к административной ответственности, с предупреждением о составлении протокола об административной ответственности в его отсутствие в случае неявки, в соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ. Также посредством WhatsApp 23.10.2023 направлена на телефон /ФИО1./ копия уведомления о необходимости явки в качестве лица привлекаемого к административной ответственности для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.12.15 КоАП РФ, с указанием даты места и времени.

Таким образом, в материалах дела имеются достаточные данные о надлежащем заблаговременном извещении /ФИО1./ о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, который составлен уполномоченным лицом 01.11.2023, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц.

Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрен в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются: а) дата и место его составления; б) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; в) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; г) фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;д) место, время совершения и событие административного правонарушения; е) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; ж) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; з) иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В рассматриваемом случае совокупность обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлена, процедура оформления протокола соблюдена, в том числе и с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем,событие описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяние.Составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при наличии достаточных доказательств о надлежащем сообщении привлекаемого лица о времени и месте его составления, и отсутствие уведомлений со стороны привлекаемого лица о причинах неявки, не является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, препятствующим объективному рассмотрению административного дела, предусмотренных законом оснований для признания незаконными действия инспектора по составлению протокола об административном правонарушении от 01.11.2023 №36ТТ 270686 не усматривается, также как и оснований для признании незаконным протокола об административном правонарушении от 01.11.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления /ФИО1./ к инспектору ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Россошанскому району /Х/ о признании незаконным действия по составлению протокола об административном правонарушении от 01 ноября 2023г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст изготовлен 18.12.2023.

Судья С.С.Фомкина