Решение № 7-700/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 7-700/2020

Дело № 7-700/2020 Судья: Тимонцев В.И.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 21 октября 2020 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Кононенко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест <данные изъяты> Чебаркульской городской прокуратуры ФИО1 и жалобу <данные изъяты> Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО11 на решение судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района ФИО12,

у с т а н о в и л:

постановлением <данные изъяты> Челябинского УФАС России №074/04/7.30-2693/2019 от 30 декабря 2019 года <данные изъяты> УЗО администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ввиду несогласия с принятым решением <данные изъяты> Чебаркульской городской прокуратуры Челябинской области ФИО1 обратился в вышестоящий суд с протестом, в котором просит решение судьи отменить. В обоснование доводов указывает, что учтенные судом для расчета у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году договоры заключены с единственным поставщиком в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. При определении объема закупок в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки в том числе у единственного поставщика в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Ввиду несогласия с принятым решением судьи в Челябинский областной суд была подана жалоба <данные изъяты> Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО11, в которой просит решение судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом сделан неверный вывод об отсутствии вины ФИО12 в совершении административного правонарушения, так как контракты подпадают под исключение, установленное пунктом 3части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, и исключаются из годового объема закупок. Договоры при осуществлении закупки у единственного поставщика не учитываются при определении совокупного объема закупок, следовательно, антимонопольным органом верно установлен процент осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций.

Прокурор Соколова Н.Ф. в судебном заседании протест поддержала, с жалобой <данные изъяты> Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО11 согласилась.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО14 судебном заседании доводы жалобы поддержала, с протестом <данные изъяты> согласилась.

ФИО12 в судебное заседание в Челябинский областной суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направил. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 11 статьи 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 30 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации, а именно, Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

Датой составления отчета является дата его размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы Чебаркульского муниципального района Челябинской области №431 от 12 ноября 2012 года ФИО12 назначен с 12 ноября 2012 года на должность <данные изъяты> управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области.

Из представленных в материалы дела договоров (муниципальных контрактов) и сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области фактически в 2018 году осуществило закупки у ООО «Энергостройпроект», ООО «ТехноКад», ООО «Принт», ООО «Имал», ООО «Асгор», ООО «Внедренческий центр Нургуш», ООО «Медико-профилактический центр», ООО «Информационная сервисная служба», ООО Межевой центр «Геосервис», ООО Частная охранная организация «Беркут-1», ООО «БизнесЭкспертиза», ИП ФИО2 ИП ФИО3 ИП ФИО4 ИП ФИО5., ИП ФИО6.. ИП ФИО7., ИП ФИО8 ИП ФИО9., ООО «ПНК», ИП ФИО10 ООО «ТеплоЭнергоСервис», относящимся к категориям микропредприятий и малых предприятий, объемом 2033226 рублей 62 копейки, в том числе: ООО «Энергостройпроект» - 23000 руб. и 99000 руб. (т.1, л.д.8-18, 19-29; т.2, л.д.97-98), ООО «ТехноКад» - 30000 руб. (т.1, л.д.30-40; т.2, л.д.1-4), ООО «Принт» - 25000 руб. (т.1, л.д.41-42; т.2, л.д.5-6), ООО «Имал» - 20400 руб. (т.1, л.д.43-44; т.2, л.д.7-8); ООО «Асгор» - 48000 руб. (т.1, л.д.46-49; т.2, л.д.9-10), ООО «Внедренческий центр Нургуш» - 29664 руб. (т.1, л.д.50; т.2, л.д.11-12), ООО «Медико-профилактический центр» - 29882 руб. (т.1, л.д.51-66; т.2, л.д.13-14), ООО «Информационная сервисная служба» - 46318,29 руб., 46318,29 руб., 46318,29 руб. и 47774,07 руб. (т.1, л.д.71-87; т.2, л.д.15-16), ООО «Геосервис» - 15000 руб. и 52500 руб. (т.1, л.д.97-101; т.2, л.д.17-18, 132-139, 140-142), ООО «БизнесЭкспертиза» - 40500 руб. (т.1, л.д.102-107; т.2, л.д.21-22), ООО Частная охранная организация «Беркут-1» - 27600 руб. (т.1, л.д.108-112; т.1, л.д.19-18), ИП ФИО2 – 78198,84 руб., 74585,84 руб., 75800 руб. и 84600 руб. (т.1, л.д.113-150; т.2, л.д.23-24), ИП ФИО3. – 50000 руб. и 60000 руб. (т.1, л.д.151-152, 153-154; т.2, л.д.25-26), ИП ФИО13. – 6000 руб. и 12000 руб. (т.1, л.д.155-171; т.2, л.д.27-32), ИП ФИО4 – 3000 руб. и 99990 руб. (т.1, л.д.172-183; т.2, л.д.33-34), ИП ФИО5 – 18000 руб. (т.1, л.д.184; т.2, л.д.35-36), ИП ФИО6 – 4000 руб. и 1500 руб. (т.190-199; т.2, л.д.99-100) ИП ФИО7 – 99990 руб. (т.1, л.д.200-202; т.2, л.д.37-38), ИП ФИО8 – 7000 руб. и 30300 руб. (т.1, л.д.203-211; т.2, л.д.39-40, 143-150, 151-152), ИП ФИО9 4000 руб., 4000 руб. и 8000 руб. (т.1, л.д.212-231; т.2, л.д.41-42); ООО «ПНК» - 3000 руб., 3300 руб., 2850 руб., 3000 руб., 1100 руб. (т.2, л.д.102-122, 123-125); ИП ФИО10 - 3000 руб. (т.2, л.д.126-129, 130-131),ООО «ТеплоЭнергоСервис»- 686737 руб. (т.2, л.д.153-161, 162-163).

11 декабря 2019 года в результате проведенной Чебаркульской городской прокуратурой проверки исполнения управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд выявлено, что в 2018 году совокупный годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составил менее чем 15% совокупного годового объема закупок.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте прокурорской проверки, послужили основанием для составления 11 декабря 2019 года в отношении <данные изъяты> управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО12 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, и привлечения <данные изъяты> управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО12 постановлением должностного лица Челябинского УФАС России от 30 января 2019 года №074/04/7.30-2693/2019 к административной ответственности, установленной частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.

При принятии решения судья указал, что фактически объем закупок, осуществленных управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2018 году за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» составил 21,64% (2033226,62 руб. * 100% / 9396000 руб.) от совокупного объема закупок, а не 0,88% как указано в отчете.

При таких обстоятельствах судья Чебаркульского городского суда Челябинской области пришел к выводу о том, что вывод должностного лица Челябинского УФАС России о совершении <данные изъяты> УЗО администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области ФИО12 вмененного административного правонарушения обоснованным признать нельзя и прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы протеста <данные изъяты> Чебаркульской городской прокуратуры ФИО1 и жалобы <данные изъяты> Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО11 на решение судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2020 года заслуживают внимания, однако, пересматривая дело об административном правонарушении, с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ невозможно ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем судебном разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей. В целях реализации данного подхода в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Оценивая имеющиеся в деле материалы, считаю, что жалоба, вопреки позиции заявителя, не содержит доказательств существенного нарушения судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Доводы жалобы должностного лица по существу сводятся к иной оценке по сравнению с оценкой судьи доказательств, содержащихся в материалах дела, к иному отношению к установленным на основании исследованных доказательств обстоятельствам и к возможности применения к установленным обстоятельствам конкретных норм материального права, что о наличии существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в любом случае свидетельствовать не может.

Несогласие должностного лица с выводами судьи, суждения о наличии состава административного правонарушения, который подтвержден необходимыми доказательствами, также не указывают на нарушение судьей процессуальных требований КоАП РФ, влекущих необходимость отмены решения.

В силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В настоящем случае отмена решения судьи, которым производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ухудшает правое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, учитывая общее правило о невозможности ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, при отсутствии существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело основания для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

решение судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района ФИО12, оставить без изменения, протест <данные изъяты> Чебаркульской городской прокуратуры ФИО1 и жалобу <данные изъяты> Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО11 – без удовлетворения.

Судья: А.А. Жуков