Решение № 2А-3578/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-2117/2020~М-1387/2020

Дело № 2а-3578/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Дудко Н.Е.

при секретаре Кочуковой В.В.,

с участием: помощника прокурора Индустриального района города Хабаровска Хлебовой Н.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконными постановления администрации г. Хабаровска №, № от ДД.ММ.ГГГГ в части, возложении обязанностей совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска и просил признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес>» аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года. Кроме того истец просил возложить на ответчика обязанность установить разумный срок отселения физических и юридически лиц из указанного жилого дома, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки по факту нарушения жилищных прав граждан, проживающих в спорном жилом доме установлено, что указанный многоквартирный дом 1957 года постройки, двухэтажный, восьми -квартирный, деревянный, неблагоустроенный, все жилые помещения в нем являются муниципальной собственностью. На основании решения городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.Хабаровска принято постановление № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» и определении сроков отселения жильцов», в котором срок отселения определен до 2025 года. Между тем по результатам проведенного обследования технического состояния жилого дома выявлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. При таких обстоятельствах срок отселения граждан, указанный в постановлении органа местного самоуправления – до 2025 года, определенный без какого-либо обоснования, не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска и просил признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года. Кроме того истец просил возложить на ответчика обязанность установить разумный срок отселения физических и юридически лиц из указанного жилого дома, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки по факту нарушения жилищных прав граждан, проживающих в спорном жилом доме установлено, что указанный многоквартирный дом 1957 года постройки, одноэтажный, трех - квартирный, деревянный, все жилые помещения в нем являются муниципальной собственностью. На основании решения городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.Хабаровска принято постановление № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» и определении сроков отселения жильцов», в котором срок отселения определен до 2025 года. Между тем по результатам проведенного обследования технического состояния жилого дома выявлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. При таких обстоятельствах срок отселения граждан, указанный в постановлении органа местного самоуправления – до 2025 года, определенный без какого-либо обоснования, не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Хлебова Н.А. исковые требования поддержала, пояснив, что с целью подтверждения реальной угрозы жизни и здоровью проживающих в спорных домах граждан, прокуратурой были организованы выездные проверки. В ходе проверок установлено проживание как в <адрес>, так и в <адрес> граждан с детьми, что угрожает их жизни и здоровью. Проверено техническое состояние домов, к которых никаких работ по улучшению не проводится. Только силами лиц, проживающих в доме, предпринимаются меры по обеспечению их проживания, но работы по реконструкции с 2017 года по 2021 год не проводились.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие доказательств невозможности проживание в доме граждан. Дома признаны аварийным, но за время с 2017 года никто из граждан не обращался за получением маневренного фонда, соответственно, все проживающие выразили желание проживать в доме, несмотря на его аварийность. Проживающие лица уведомлялись о том, что они могут воспользоваться правом на получение маневренного фонда, между тем от переселения многие из них отказались. До рассмотрения настоящего спора в суде, администрация обращалась с предложениями о переселении из спорных домов к гражданам, однако они отказались. В принудительном порядке администрация, путем подачи соответствующего иска, администрация не обращалась, с целью переселения граждан из аварийного жилья. Просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органа местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно Положению процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г" пункта 45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 года № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», решения оперативного совещания при прокуроре города от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, в результате которой установлено следующее.

Жилой <адрес> в <...> года постройки, является двухэтажным, деревянным, 8-квартирным. Все жилые помещения являются муниципальной собственностью.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании указанного решения городской межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Хабаровска принято постановление № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.

Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 1994 год составил 61 %.

По результатам технического обследования дома <адрес> ИП ФИО6 2017 году (шифр №) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундаменты, стены, перекрытия – аварийное, крыша – недопустимое, система внутреннего электроснабжения – ограниченно работоспособное. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что жилой <адрес> в г. Хабаровске не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.п. 9.1., 9.2., СанПин42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п.п. п.п. 2.3., 2.3.5.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ выполненному помощником прокурора г. Хабаровска ФИО7 с участием консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО8 установлено, что основания для признания <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции не изменились и не отпали. В ходе осмотра установлено, что наблюдается деформация и проседание конструкции дома в грунт, отмостка по периметру дома отсутствует, кровля повреждена. Наружные стены имеют деформацию и отклонение от вертикали, брусья наружных стен повреждены гнилью, имеются продольные трещины, структура древесины хрупкая. Наблюдается гниение древесины. Полы деформированы. На фундаменте имеются трещины. В целом состояние дома оценивается как аварийное.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными фотографиями и объяснения лиц, там проживающих (ФИО9, ФИО10), а также представленными в материалы дела фотографиями.

Жилой <адрес> в <...> года постройки, является одноэтажным, деревянным, 3-квартирным. Все жилые помещение является муниципальной собственностью.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании решения городской межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Хабаровска принято постановление № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.

Установлено, что фактический износ здания по состоянию на 2010 год составил 61%.

По результатам технического обследования <адрес> ИП ФИО6 в 2016 году (шифр №) установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундаменты - аварийное, стены – недопустимое, перекрытия – аварийное, крыша – недопустимое, система внутреннего электроснабжения – ограниченно работоспособное, система отопления - ограниченно работоспособное. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» установлено, что жилой <адрес> в г. Хабаровске не соответствует требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.п. 9.1., 9.2.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ выполненному помощником прокурора г. Хабаровска ФИО7 с участием консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО8 установлено, что основания для признания <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции не изменились и не отпали. В ходе осмотра установлено, что наблюдается деформация и проседание конструкции дома в грунт, отмостка по периметру дома отсутствует, кровля повреждена. Наружные стены имеют деформацию и отклонение от вертикали, брусья наружных стен повреждены гнилью, имеются продольные трещины, структура древесины хрупкая. Наблюдается гниение древесины. Полы деформированы. На фундаменте имеются трещины. В целом состояние дома оценивается как аварийное.

Исходя из пояснений административного ответчика, до рассмотрения дела в суде (июль 2021 г.), работы отселению жильцов не организованы, жильцы не переселены, поскольку данная процедура носит заявительный характер. Несмотря на заявительный характер переселения, администрацией предприняты меры по направлению жильцам спорных домов предложения по переселению в жилые помещение маневренного фонда, однако последние отказались. Каких-либо действий, по принудительному переселению жильцов администрацией, путем подачи иска, как собственником спорных аварийных жилых домов не предпринималось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что с момента признания спорных жилых домов аварийным и подлежащим сносу, никаких действий по реальному принятию мер по расселению, административным ответчиком (более четырех лет), не предпринималось, за исключением однократного направления уведомлений о переселении в жилые помещения маневренного фонда.

Работы по реконструкции домов, не организованы и с даты их обследования и установления факта аварийности в 2017 года, не проводились. Сведений о том, что такие работы запланированы на текущий 2021 г. либо 2022 год, материалы дела не содержат.

Данный факт также подтверждается объяснениями жильцов <адрес> – ФИО11, ФИО12, которые указали, что проживание в доме невозможно, поскольку имеется угроза жизни и здоровью, поскольку конструктивные элементы дома находятся в аварийном состоянии, потолочное перекрытие разрушается, падает штукатурка, имеется грибок, полностью разрушен фундамент дома, зимой холодно, перемерзает холодная вода.

Согласно объяснениям жильцов <адрес> – ФИО10, ФИО9 проживание в доме создает угрозу их жизни и здоровья, поскольку крыша, стены разрушаются, в доме гребок, крысы,, отсутствует отопление, туалет находится на улице (возле дома). Лестница на второй этаж сломана, дом «гуляет», окна не открываются, вывоз мусора не осуществляется. Кроме того вход в подъезд не ограничен, в связи с чем приходят граждане маргинальной внешности.

Исходя из поквартирных карточек и лицевых счетов, в домах имеют регистрацию и иные лица. Согласно выписок с лицевых счетов отношении жилых помещений, расположенных в спорных домах, производиться начисление коммунальных платежей (холодная вода и водоотведение).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на дату рассмотрения дела техническое состояние спорных домов представляет опасность для жизни и здоровья граждан, фактически проживающих в них по причине его аварийного состояния. Поскольку возможность безопасного нахождения жильцов домов в них, в пределах установленного органом местного самоуправлением срока до 2025 года, не установлена, техническое состояние в виду отсутствия работ по реконструкции, в результате внешних факторов и эксплуатационных воздействий ухудшается и продолжает ухудшаться, что очевидно вытекает из материалов дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Доводы административного ответчика о том, что предоставление маневренного фонда носит заявительный характер и по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда в администрацию города граждане, проживающие в указанных домах не обращались, суд находит несостоятельными, учитывая, что пунктом 3 оспариваемых постановлений установлена прямая обязанность ответчика организовать работу по переселению граждан, что предусматривает действия администрации г.Хабаровска, направленные на исполнение указанного пункта Постановлений, и доказательств организации работ по отселению жильцов из спорных домов, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку факт опасности проживания людей в указанном доме установлен, обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не обосновывают установленный им срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда «до 2025 года», а срок проведения реконструкции жилого дома не установлен, что является необходимым условием при установлении срока, на который производится переселение в жилые помещения маневренного фонда, то административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», а также постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в части установления сроков отселения до 2025 года подлежат удовлетворению.

Кроме того, в оспариваемых постановлениях не определен конкретный круг жильцов, подлежащих расселению, а принятие постановлений в отношении жильцов конкретного дома не свидетельствует об определенности данных лиц для целей обращения в суд прокурором, учитывая принцип свободы гражданского оборота, а также того факта, что в указанных домах может происходить как смена жильцов, так и возможность вселение нанимателями и собственниками иных лиц, круг которых при рассмотрении настоящего спора определить невозможно.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Хабаровска - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Хабаровка от № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года.

Признать незаконным постановление администрации г.Хабаровка от № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года.

Возложить обязанность на администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических лиц из многоквартирного <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2021 года.

Судья Н.Е. Дудко

Копия верна: