Решение № 2-2113/2021 2-2113/2021~М-91/2021 М-91/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-2113/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 25 июня 2021 года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Савинова Н.Н.,

при секретаре Лебедевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казённому учреждению Калининградской области "Центр занятости населения Калининградской области" о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения закона, встречному иску ГКУ КО "Центр занятости населения Калининградской области" о взыскании неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании действий ответчика незаконными и возложении на ГКУ КО "Центр занятости населения Калининградской области" обязанности начислить ей пособие по безработице с момента первоначальной постановки на учёт, а также рассчитать и выплатить пособия на двух несовершеннолетних детей, заявления на которые была возможность подать только до < Дата >. В обоснование своих требований ФИО1 сослалась на то, что < Дата > через сайт "< ИЗЪЯТО > она направила в Центр занятости населения по Калининградской области заявление о постановке её на учёт в качестве безработной, представив необходимые документы в бумажном виде. Заявление о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы № было принято и услуга оказана. < Дата > ответчик перечислил на её расчетный счет №. По истечении 10 дней с момента постановки на учет в качестве безработной, она повторно обратилась в Центр занятости, чтобы оформить пособие на детей, предоставив все необходимые документы в бумажном виде. Посмотрев документы, специалист Центра занятости сказал, что она-истица неправомерно подала документы для постановки на учёт в качестве безработной и ей необходимо вернуть перечисленные ранее №. < Дата > на сайте < ИЗЪЯТО >" в её личном кабинете появилось сообщение о снятии её с учёта в качестве безработной по причине попытки постановки на учёт обманным путем, а именно – отсутствие постоянной регистрации в < адрес >. Между тем при постановке на учёт через вышеуказанный сайт, необходимый пакет документов был представлен в Центр занятости и специалисты Центра при постановке её на учёт в качестве безработной, проверяли представленные ею документы, в том числе и о регистрации. < Дата > она снова подала ответчику заявление о постановке на учёт в качестве безработной. Заявление о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы № было принято Центром занятости в тот же день и назначено пособие, но в выплатах отказано ввиду того, что первоначальная регистрация произошла, по мнению ответчика, обманным путем. Таким образом, действия ответчика в силу ст. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", п. 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, неправомерны как в отношении постановки на учёт в качестве безработной, так и в отношении снятия её с учёта. Истица полагает действия ответчика незаконными, поскольку с февраля 2017 года и по настоящее время она проживает на территории Калининградской области по адресу: < адрес > имеет временную регистрацию по месту пребывания.

ГКУ Калининградской области "Центр занятости населения Калининградской области" обратился в суд со встречным иском к ФИО1 о взыскании с неё неосновательного обогащения в виде пособия по безработице в размере №. Встречные требования обоснованы тем, что < Дата > ФИО1 обратилась в ЦЗН с заявлением в электронной форме с целью регистрации в качестве безработной в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Согласно поданному в электронной форме заявлению ФИО1 № от < Дата >, местом её жительства является: < адрес >. Каких-либо документов, содержащих сведения об ином месте жительства, ФИО1 представлено не было. Приказом ЦЗН № от < Дата > она была признан безработной, ей было назначено пособие с < Дата > по < Дата >, исходя из средней заработной платы гражданина. Вместе с тем, < Дата > при личном обращении ФИО1 в ЦЗН было выявлено, что на момент обращения, то есть на < Дата >, она была зарегистрирована по адресу: < адрес > что подтверждается соответствующей отметкой в паспорте. Таким образом, ФИО1 были представлены недостоверные сведения о месте её жительства при обращении в ЦЗН с целью признания в качестве безработной. Приказом ЦЗН № от < Дата > ФИО1 была снята с учёта в качестве безработной в связи с получением пособия по безработице обманным путем. < Дата > ФИО1 была уведомлена о необходимости возврата незаконно полученного пособия по безработице в размере №, однако до настоящего времени задолженность перед ЦЗН не погашена. На основании ст.ст. 1102 ГК РФ с ФИО1 подлежит взысканию неосновательное обогащение.

В судебное заседание стороны не явились, о его дате, времени и месте уведомлены надлежаще, причины неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

< Дата > ФИО1 обратилась в ГКУ КО "Центр занятости населения Калининградской области" с заявлением в электронной форме о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, указав в заявлении местом своего жительства < адрес >

Приказом Центра от < Дата > № ФИО1 была признана безработной, ей назначено пособие по безработице.

< Дата > платёжным поручением № ФИО1 выплачено пособие по безработице в размере №.

Приказом Центра от < Дата > № ФИО1 снята с учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработной) с < Дата > в связи с попыткой получения пособия обманным путем.

Принятие на учет безработного с выплатой соответствующего пособия по безработице осуществляется по месту жительства гражданина. На дату подачи заявления ФИО1 не имела регистрации по месту жительства в < адрес >, она имела временную регистрацию по адресу: < адрес >< Дата > по < Дата >. ФИО1 постоянно зарегистрирована по адресу: < адрес >.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений п. 2 приведенной выше нормы права, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Таким образом, в силу закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 № 891 (в ред. от 26.03.2019) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан.

Одновременно на основании Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2020 года № 460 в период обращения ФИО1 в Центр занятости действовали Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которые утверждены в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Пунктом 8 данных Правил предусмотрено, что решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Согласно п.9 Временных Правил (в редакции на момент обращения ФИО1) постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных в целях поиска подходящей работы граждан центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях.

В частности, п. "г", в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала.

Как видно из паспорта ФИО1 по состоянию на < Дата > она была постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу< адрес >.

Временная регистрация ФИО1 по адресу: < адрес >, с < Дата > по < Дата >, являлось местом для временного проживания, а не местом жительства ФИО1

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 N 1868-О само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации.

В этом же Определении Конституционный Суд РФ указал на то, что п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Определением Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 N 105-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации» разъяснено, что такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства.

Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.

Конституционный Суд РФ указал, что введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает.

Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Таким образом, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Пунктом 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее – Правила), предусмотрена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В силу положений п. 18 Правил отметка о регистрации совершеннолетнего гражданина по месту жительства ставится в паспорт.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм права и Определения КС РФ следует, что документом, подтверждающим его место жительства, применительно к рассматриваемой ситуации является паспорт.

Доводы ФИО1 о том, что одновременно с подачей заявления в электронном виде ею предъявлялся и паспорт, где есть отметка о постоянной регистрации в Калининградской области, о чем сотрудникам Центра было известно при принятии решения, не подтверждены.

Данное обстоятельство выяснилось при личном обращении ФИО1 в Центр занятости и предъявлении паспорта, что и послужило основанием к снятию с учета.

Требований об установлении факта проживания по месту пребывания ФИО1 не заявлялось, в связи с чем при изложенных выше обстоятельствах она не могла быть принята на учет в качестве безработной с выплатой ей соответствующего пособия по безработице.

Оспариваемые ФИО1 приказы Центра занятости населения о снятии с учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработной), прекращении начисления пособия по безработице основаны на законе и ему не противоречат, оснований для их отмены и восстановления регистрации ФИО1 в качестве безработной не имеется.

В поданных ФИО1 документах был указан адрес регистрации (в г. Калининграде), где она не была зарегистрирована на дату подачи заявления.

При разрешение встречного иска ГКУ КО "Центр занятости населения Калининградской области" о взыскании с ФИО1 неосновательного обогащения, суд исходит из следующего.

Статьей 1102 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Согласно ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных, в том числе Законом о безработице.

Как указано выше, Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, установлен порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Методическими рекомендациями по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460, предусмотрено, что документы, предусмотренные абзацем первым пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в частности, паспорт, трудовая книжка и т.д., в центры занятости населения заявителями не предоставляются.

Сведения, содержащиеся в указанных документах, центры занятости населения получают в электронном виде в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России".

Пунктом 4.1 Временных Правил действительно предусмотрено, что Центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают сведения: в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния с использованием информационно-аналитической системы - о государственной регистрации рождения детей гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина. Между тем, тем принятие Центром занятости ФИО3 на учет в качестве безработной и выплате ей пособия, что имело место до 1 июня 2020 года, без проверки данных о ее регистрации по месту жительства не может быть признано законным, поскольку в силу прямого указания Закона – п.2 ст.3 Закона РФ «О занятости населения» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Из представленных материалов следует, что после поступления заявления ФИО1 в электронной форме, Центром занятости сведения о её месте жительства проверены не были.

При этом недобросовестность ФИО1 отсутствует, Центром занятости не были проверены представленные ею сведения, их обоснованность.

В силу закона добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Излишне выплаченные ФИО1 суммы пособия по безработице за 1 месяц в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, а поскольку недобросовестность с её стороны не доказана, оснований ко взысканию этих денежных средств не имеется.

Учитывая приведённые нормы законов и доказанные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска ФИО1 и встречного иска Центра занятости

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований государственного казённого учреждения Калининградской области "Центр занятости населения Калининградской области" – отказать.

.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть со 2 июля 2021 года.

Судья Савинов Н.Н.