Решение № 2А-99/2020 2А-99/2020~М-96/2020 М-96/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-99/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-99/2020
19 октября 2020 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, при секретаре судебного заседания юристе 1 класса ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 45095 подполковника ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в выдаче ему аванса на командировочные расходы, -

установил:

Подполковник ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – Управление), связанные с отказом в выдаче ему аванса на командировочные расходы, признать незаконными и взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы за время его нахождения в служебной командировке в войсковой части 15644 в период с 9 по 28 сентября 2020 года в виде расходов по найму жилого помещения, а также суточных расходов в общей сумме 28200 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что в указанный выше период времени он на основании указаний вышестоящего командования был направлен в служебную командировку в войсковую часть 15644 в качестве помощника руководителя военно-технического эксперимента по практическим действиям Армейской Авиации, в подтверждение чего представил в суд авансовый отчет с приложенными к нему документами.

При оформлении документов для убытия в служебную командировку начальником Управления в выдаче ему аванса на командировочные расходы было отказано, поскольку, по мнению указанного должностного лица, планируемая поездка служебной командировкой не является. В этой связи он, ФИО3, вынужден был нести расходы в служебной командировке за счет личных денежных средств, их которых расходы по найму жилого помещения составили 22500 рублей, суточные расходы – 5700 рублей, а всего в размере 28200 рублей.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 6 октября 2020 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие в связи со служебной занятостью.

ФИО1, представляя в суде интересы административных ответчиков, заявленные по делу требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Так, 8 сентября 2020 года в Управление из войсковой части 45095 поступило обращение о выдаче аванса на командировочные расходы подполковнику ФИО3, направляемому в период с 8 сентября по 2 октября 2020 года в соответствии с телеграммой начальника Главного штаба – первого заместителя главнокомандующего Воздушно-космическими силами от ДД.ММ.ГГГГ № в войсковую часть 15644 для участия в военно-техническом эксперименте «Перспектива-АСУ» в качестве помощника руководителя военно-технического эксперимента, без права выполнения полетов.

В соответствии с п. 1.6 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ (доведены до воинских частей ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) (далее по тексту – Методические указания), авансирование командировочных расходов (возмещение произведенных расходов) осуществляется финансовыми органами только после проверки наличия права военнослужащего на выплату командировочных расходов. В случае, если мероприятие не является служебной командировкой, аванс военнослужащему не выдается (возмещение командировочных расходов не производится).

Обращение о выдаче ФИО3 денежного аванса было рассмотрено установленным порядком и в адрес командира войсковой части 45095 было направлено письмо за исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием причин отказа в выдаче административному истцу аванса.

В соответствии с п.п. 7 п. 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок), не считаются служебными командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

В этом случае, в соответствии с п. 1.3 Методических указаний, выплата военнослужащему командировочных расходов не производится.

Таким образом, на основании вышеизложенного Управление полагает, что законных оснований для выдачи ФИО3 денежного аванса на командировочные расходы в указанном случае не имелось.

Требования административного истца о взыскании с Управления в его пользу командировочных расходов в виде расходов по найму жилого помещения, а также суточных расходов в общей сумме 28200 рублей ФИО1 также полагала неподлежащими удовлетворению, поскольку авансовый отчет с приложенными к нему документами административным истцом в Управление не сдан, следовательно, принять по нему какое-либо решение не представляется возможным. При этом ФИО3 за возмещением понесенных расходов в Управление не обращался.

Выслушав доводы представителя административных ответчиков, исследовав поступившие в суд письменные возражения начальника Управления, материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при направлении в служебную командировку военнослужащим и сотрудникам выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду, бронированию и найму жилого помещения, дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), и иных расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, для оценки правомерности отказа Управления в выдаче административному истцу денежного аванса на командировочные расходы необходимо установить, являлась ли поездка ФИО3 в период с 9 по 28 сентября 2020 года в войсковую часть 15644 служебной командировкой.

В соответствии с абз. 3 п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В судебном заседании на основании копии телеграммы первого заместителя главнокомандующего Воздушно-космическими силами от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части 45095 от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно, командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, служебного задания для направления в командировку и отчета о его выполнении, счетов за проживание в гостинице «Знаменск» – филиале АО «Гостиничный комплекс «Славянка» от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно, кассовых чеков от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно, счета за проживание в гостинице <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, кассового чека от указанной даты № – на общую сумму 22500 рублей, справок из гостиницы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно, договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, справки из гостиницы <данные изъяты>, выписок из прейскуранта цен за услуги гостиниц, а также копии письма начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № достоверно установлено, что подполковник ФИО3, проходящий военную службу в войсковой части 45095 в должности старшего инструктора – штурмана (исследователя) исследовательского отдела (боевого применения и тактики действий десантно-транспортных вертолетов и войсковых испытаний), в период с 9 по 28 сентября 2020 года находился в войсковой части 15644 для участия в военно-техническом эксперименте «Перспектива-АСУ» в качестве помощника руководителя военно-технического эксперимента, без права выполнения полетов, т.е. не в одиночном порядке, а в составе воинского подразделения, с размещением в гостинице.

За время нахождения ФИО3 в поездке за пределами дислокации войсковой части 45095 он размещался в стандартном однокомнатном двухместном номере гостиницы <данные изъяты>, занимая койко-место, а также в одноместном однокомнатном номере гостиницы <данные изъяты>, за что им было уплачено 22500 рублей.

Управление перед убытием административного истца за пределы дислокации войсковой части 45095, не считая планируемую поездку служебной командировкой, в выдаче ему денежного аванса на командировочные расходы отказало.

В соответствии с п.п. 7 п. 142 Порядка не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Анализ вышеприведенных положений Порядка в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что указанная выше поездка ФИО3 в составе воинского подразделения не является служебной командировкой, а может быть отнесена лишь к иным служебным поездкам, что, в свою очередь, не предполагает выдачу военнослужащему денежного аванса.

В этой связи действия начальника Управления, связанные с отказом в выдаче ФИО3 аванса на командировочные расходы, военный суд признает законными и обоснованными, не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая требование ФИО3 о взыскании с Управления в его пользу командировочных расходов в виде расходов по найму жилого помещения, а также суточных расходов в общей сумме 28200 рублей, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 и п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, поскольку в соответствии с общими положениями и принципами действующего законодательства защите подлежат лишь нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы, а не возможность их нарушения в будущем, в отсутствие в распоряжении Управления авансового отчета ФИО3 и приложенных к нему документов, что являлось бы основанием для его рассмотрения по существу, военный суд с учетом отсутствия правоотношений, подлежащих проверке в рамках административного судопроизводства, и фактического предмета спора, приходит к выводу о том, что какие-либо права, свободы и законные интересы ФИО3 в указанной части его требований в настоящее время не нарушены.

В этой связи военный суд, находя заявленные по делу требования необоснованными, полагает необходимым отказать в их удовлетворении.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО3 судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 45095 подполковника ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в выдаче ему аванса на командировочные расходы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 23 октября 2020 года.

1версия для печати