Решение № 2-681/2018 2-681/2018~М-565/2018 М-565/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-681/2018

дело № 2-681/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дальнегорск 15 октября 2018 г.

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Ядвига Е.П., при секретаре Колосковой Е.В., с участием истца ФИО1, представителей ответчика - Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Дальнегорскому городскому округу Приморского края ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Дальнегорскому городскому округу Приморского края о включении в специальный страховой стаж периодов трудовой деятельности и назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

В Дальнегорский районный суд с иском обратилась ФИО1, указав в нём, что она <дата> обратилась в ГУ - УПФ РФ по Дальнегорскому городскому округу Приморского края с заявлением, в котором просила назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.

<дата> решением ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что в специальный стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости не включены периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в льготном исчислении год работы как год и 3 месяца.

В обосновании заявленных требований истец ФИО1 указала, что в спорные периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> она работала фельдшером скорой помощи в амбулатории с.Краснореченский, то есть в сельской местности. Краснореченская амбулатория была реорганизована и присоединена к КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ», однако территориально место её работы не изменялось, поскольку, работая фельдшером скорой помощи в с.Краснореченский, она выезжала на вызовы только в с.Краснореченский и с.Тайга.

На основании изложенного, истец просит районный суд обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды её работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в качестве фельдшера скорой помощи Краснореченской амбулатории в льготном исчислении; обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края назначить ей досрочную страховую пенсию с даты первоначального её обращения, то есть с <дата>

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по доводам, указанным в иске. Кроме этого, истец просил суд признать решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Дальнегорскому городскому округу № от <дата> в части отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии недействительным и отменить. Пояснила в суде, что в периоды с <дата> по <дата>., с <дата>. по <дата>. она работала фельдшером медицинской помощи в сельской местности – в с.Краснореченский. В справке от <дата>., выданной КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» указано, что на основании приказа № от 17.10.2002г. ФИО1 переведена в отделение СМП фельдшером на полный рабочий день на полную ставку. В выписке из приказов также указано, что она была занята в сельской местности. Несмотря на реорганизацию учреждения, условия её работы не изменились, она продолжила работу в с.Краснореченский фельдшером и выезжала на выезды только в с.Краснореченский и с.Тайга, всё это время получала доплату в сельской местности. И только с 2014 г. скорая медицинская помощь в с.Краснореченский была закрыта и все работники переведены в г.Дальнегорск. Именно с этого времени место её работы изменилось. Кроме того, она в спорные периоды и до настоящего времени зарегистрирована и проживает в с. Краснореческий. Считает, что периоды работы с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>. должны исчисляться в льготном исчислении год работы как год и три месяца.

В судебном заседании представители ответчика ФИО2 и ФИО3 с исковыми требованиями истца согласились частично. Полагали, что включению в специальный стаж для назначения пенсии подлежит только период с июля 2013 г. по октябрь 2013 г. при условии корректировки этого периода в лицевом счёте, поскольку из представленных документов следует, что в данный период работы истец получала доплату к заработной плате за работу в сельской местности. В остальной части исковых требований не согласились по доводам, изложенным в решении комиссии. Пояснили, что всю свою трудовую деятельность истец работала в Краснореченской больнице и стаж её исчисляли в льготном размере. С <дата> произошла реорганизация – были сокращены все единицы в скорой помощи в с.Краснореченский, и переведены в скорую помощь г.Дальнегорска. С этого момента истцу исчисляется стаж как один год работы за один год. Скорая помощь находится в г.Дальнегорске, и работа зависит от того, откуда поступил вызов. ГУ-УПФ РФ по Дальнегорскому городскому округу проводил проверку, согласно акту данной проверки, имеются сведения, что в амбулатории в с.Краснореченский сокращены единицы скорой помощи. Отделение скорой помощи входит в структуру КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ», расположенная по адресу: <...> Октября, д.94, которая обслуживает всё население Дальнегорского городского округа, в том числе с. Краснореченский и с.Тайга, в связи с чем работники скорой помощи являются медиками городской местности.

Представитель КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 в настоящий момент работает в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» в должности фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи.

С <дата> ФИО1 была принята на работу в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» фельдшером амбулатории с. Тайга, а с <дата> переведена в Краснореченскую больницу фельдшером СМП.

Отделение скорой медицинской помощи входит в структуру КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» и расположено по адресу: <...> Октября, д.94.

Фельдшера скорой медицинской помощи обслуживают всё население Дальнегорского городского округа, в том числе и население с. Краснореченский, с.Рудная-Пристань, с. Тайга. Внутреннего закрепления выездной бригады скорой медицинской помощи, а также отдельных сотрудников отделения скорой медицинской помощи за конкретной территорией Дальнегорского городского округа не предусмотрено.

В судебном заседании 30.08.20168 г. представитель КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ» ФИО4 пояснила, что в состав амбулатории отделение скорой помощи не входит. Фактически до 2013-2014 г.г. бригада скорой помощи выезжала в с.Краснореченский, но чтобы далеко не ездить, там находилась машина. С 2002 г. Краснореченская больница вошла в состав КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ». Фельдшеры скорой помощи, которые находились в с.Краснореченский могли заезжать в г.Дальнегорск для оказания помощи, внутреннего закрепления не было, так как штатное расписание это не предусматривало. Больница оплачивает фактические часы работы за работу в сельской местности.

Свидетель М.И. в судебном заседании пояснил, что с 1991 года по настоящее время он работает водителем скорой помощи в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ». До <дата> он и его супруга – ФИО1 работали в с.Краснореченский. С <дата>. их с супругой перевели в г.Дальнегорск. До этого времени они обслуживали с. Краснореченский и с.Тайга, а обслуживанием населения г.Дальнегорска никогда они не занимались. В штате их было 4 водителя, 4 фельдшера и санитары. В г.Дальнегорске они стали работать после того, как скорая помощь в с. Краснореченский была закрыта.

Свидетель Р.Е. в судебном заседании пояснила, что с 2000 года она работает фельдшером. Примерно с 2002 года по 2014 год она работала вместе с ФИО5 Выезды за пределы из с. Краснореченский осуществлялись у них только в с. Тайга. Когда были дополнительные смены в г.Дальнегорске, то они осуществляли выезд по вызову в г.Дальнегорск. В г.Дальнегорске они работали свыше ставки, примерно две-три смены в месяц. Когда работа осуществлялась по ставке, то работа осуществлялась в с.Краснореченский, а в г.Дальнегорске работали тогда, когда хотели подработать по собственному желанию. Данная работа оплачивалась дополнительно как сверхурочные. Постоянная же работа у неё была всегда только в пределах с. Краснореченский и с.Тайга.

Свидетель В.Р. в судебном заседании указала, что она работает старшей медсестрой в амбулатории с.Краснореченский с 1989 года. В 2002-2004 г.г. она работала вместе с ФИО5, которая постоянно работала и проживала в с.Краснореченский. За пределы с. Краснореченский бригада скорой помощи выезжала только в с.Тайга. В их расчётах о начислении заработной платы всегда была надбавка за работу в сельской местности.

Свидетель Л.Е. пояснила суду, что с 1972 года она работала фельдшером, затем ушла на пенсию. С ФИО5 она работала с 2002 по 2010 г.г., была её наставником. До 2014 года пункт скорой помощи располагался в с.Краснореченский, потом его закрыли. Они работали в с. Краснореченский, пос.Дальний, с.Тайга, пос.Дорожный. Когда посёлков не стало, они стали обслуживать только с. Краснореченский и с. Тайга. Доплата за сверхурочные была для тех, кто хотел подработать свыше ставки. Доплата за сельскую местность была у них всегда.

Выслушав все стороны, свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению на основании следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В соответствии с п. п. 20 п. 1, п. 2, 3, 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п.п. «н» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») в разделе II «Врачи и другие медицинские работники» поименованы фельдшеры и медицинские сестры - независимо от наименования должности, в здравпунктах, медицинских кабинетах и пунктах, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца.

Как следует из материалов гражданского дела, <дата> ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ по Дальнегорскому городскому округу Приморского края с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Дальнегорскому городскому округу № от <дата> в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 было отказано из-за отсутствия у неё необходимого стажа работы, по мнению ответчика, специальный стаж составляет 28 лет 11 месяцев 25 дней.

Согласно решению ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Дальнегорскому городскому округу, в специальный стаж (в льготном исчислении - год работы как год и 3 месяца) истца не были включены периоды её работы с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата> фельдшером скорой помощи Краснореченской амбулатории, поскольку Краснореченская амбулатория в 2002 году была реорганизована и присоединена к КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ».

Из материалов дела следует, что в спорные периоды с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата> ФИО1 работала фельдшером скорой помощи Краснореченской амбулатории. Данный факт подтверждается трудовой книжкой и другими материалами дела, что ответчиком не оспаривается.

Из акта № ГУ –УПФ РФ по Дальнегорскому городскому округу от <дата> следует, что согласно устава МУЗ «Дальнегорская центральная городская больница» за 2001 год, 2004 год, указаны структурные подразделения учреждения, среди которых амбулатория <адрес> МУЗ «Дальнегорская ЦГБ», расположенная по адресу: <адрес>

Согласно постановлению главы Дальнегорского городского округа от <дата> № об организации скорой медицинской помощи и введении дополнительных ставок по сельским амбулаториям на территории Дальнегорского городского округа, утверждена дислокация выездных фельдшерских бригад отделения скорой медицинской помощи МУЗ «ДЦГБ» г.Дальнегорск - 3 круглосуточных поста, с.Краснореченский – 1 круглосуточный пост, с. Рудная Пристань - 1 круглосуточный пост.

Стороны в судебном заседании не оспаривали то обстоятельство, что с.Краснореченский и с. Тайга Приморского края расположены в сельской местности.

Кроме того, суд установил, что в оспариваемые периоды истец фактически исполняла трудовые обязанности фельдшера на полную ставку, то есть выполняла работу, связанную с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренную вышеуказанными Списками, в режиме полной занятости в течение рабочего дня.

В представленных счетах по начислению заработной платы за 2002-2013 годы указано, что ФИО1 получала надбавку за работу в сельской местности. В указанных счетах имелась такая строка и в определённый период имелась указанная надбавка к основной заработной плате истца. Характер её работы оставался в течение всего спорного периода времени не изменённый.

Из журнала вызовов скорой медицинской помощи, а также журнала учёта амбулаторных больных с. Краснореченский следует, что фельдшера скорой помощи с.Краснореченский занимались обслуживанием населения только в с.Краснореченский и в с.Тайга, и за пределы сельского района по вызовам не выезжали.

Выводы суда о выполнении ФИО1 в спорные периоды обязанностей фельдшера в сельской местности подтверждаются также и показаниями свидетелей М.И., Р.Е., В.Р., Л.Е., пояснивших в судебном заседании, что ФИО1 в спорные периоды времени работала в должности фельдшера скорой медицинской помощи Краснореченской амбулатории, и её деятельность была связана непосредственно с оказанием медицинской помощи жителям только с.Краснореченский и с.Тайга.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды времени истец полный рабочий день была занята выполнением основной своей работы фельдшера в Краснореченской амбулатории, осуществляла выезды в пределах сельской местности.

В судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что <дата> произошла реорганизация пункта скорой помощи в с.Краснореченский.

Однако, в судебном заседании достоверно установлено, что истец ФИО1 продолжила свою трудовую деятельность фельдшера в с.Краснореченский до <дата> и лишь с <дата> была переведена в КГБУЗ «Дальнегорская ЦГБ».

Характер и условия выполняемой истцом работы в должности фельдшера с 2002 года по <дата> не изменялись. В спорные периоды времени имело место только формальное изменение наименования организации, при этом место работы, должностные обязанности и фактически выполняемая ею работа фельдшера никак не менялись в этот период.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о включении ФИО1 в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов её работы в должности фельдшера скорой помощи Краснореченкой амбулатории с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в льготном исчислении, поскольку эти периоды работы истца постоянно и ежедневно протекали в сельской местности. Она фактически постоянно проживала и работала в данной местности.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, досрочная пенсия ФИО1 должна быть назначена с <дата> с момента первоначального обращения в ГУ-УПФ РФ по Дальнегорскому городскому округу, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении ей пенсии, у неё уже имелся необходимый стаж работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Дальнегорскому городскому округу № от <дата> в части отказа в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии - недействительным и отменить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Дальнегорскому городскому округу Приморского края включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды её работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в качестве фельдшера скорой помощи Краснореченской амбулатории в льготном исчислении и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с <дата>, выплатив ей задолженность по пенсии с указанной даты.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Е.П. Ядвига