Апелляционное определение № 33А-273/2026 33А-7204/2025 от 13 января 2026 г.

Дело №33а-273/2026 (33а-7204/2025);

В суде первой инстанции дело № 2а-1026/2025;

УИД 27RS0015-01-2025-001346-70


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Хасановой Н.В.,

при секретаре Агаповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2026 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., объяснения представителя административного истца прокурора Ванинского района Хабаровского края – прокурора – Коноватниковой К.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации г Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения п. 5.2.4 Таблицы 53 Национального стандарта ГОСТа Р 50597-2017 автомобильной дороги в <...> проезжей части которой имеет многочисленные дефекты в виде выбоин. названная автомобильная дорога, не включена в реестр автомобильных дорог федерального, регионального значения, в реестре муниципальной собственности администрации Ванинского муниципального района не состоит, не является частной, не паспортизирована. Автомобильная дорога по ул. Вокзальной п. Ванино, Ванинского района не входит в границы населенного пункта п.Ванино, а также в границы муниципального образования и находится на межселенной территории, не включена в перечень муниципального имущества Ванинского муниципального района, что позволяет ее отнести к дорогам местного значения Ванинского муниципального района, не является частной автомобильной дорогой. Меры по принятию на учет автомобильной дороги по ул.Вокзальной, п.Ванино, Ванинского района, Хабаровского края до настоящего времени администрацией не приняты, в результате чего нарушаются права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: ул. Вокзальной, п. Ванино, Ванинского района, не включенную в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Возложить на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу ул. Вокзальной, п. Ванино, Ванинского района. Обязать администрацию Ванинского муниципального района в течение 12 месяцев с момента оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: ул. Вокзальной, п. Ванино, Ванинского района провести мероприятия по проведению паспортизации автомобильной дороги по адресу: ул. Вокзальная, п. Ванино, Ванинского района, Хабаровского края.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 20.10.2025 административные исковые требования удовлетворены: бездействие администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: <...> не включенную в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, признано незаконным. На администрацию Ванинского муниципального района обязанности возложена обязанность: в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на автомобильную дорогу по ул. Вокзальной, п. Ванино, Ванинского района; в течении 12 месяцев с момента оформления права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по адресу: ул.Вокзальная, п.Ванино, Ванинского района провести мероприятия по проведению паспортизации автомобильной дороги по адресу: ул.Вокзальная, п.Ванино, Ванинского района, Хабаровского края. Сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края считает решение вынесено с нарушением норм материального права, в связи с чем просят его отменить, принять по делу новое решение которым отказать в удовлетворении требований прокурора. В обоснование доводов жалобы указывают на то, что автомобильная дорога по ул. Вокзальной ведет к единственному жилому дому, который постановлением администрации района признан аварийным и подлежащим сносу, также указанная дорога ведет к промышленному объекту АО «Тансбункер», а содержание дорог, ведущих к объектам, принадлежащим на праве собственности частным организациям не относиться к полномочиям органам местного самоуправления. Кроме того указывают, что мероприятия по оформлению в муниципальную собственность в отношении части указанной автомобильной дороги уже выполняются, а оставшаяся ее часть в силу ч.1. ст.63 Федерального закона №33-ФЗ не является имуществом, которое может находиться в муниципальной собственности.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы, от лиц, участвующих в деле не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Коноватникова К.А. просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства представитель административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, представители заинтересованных лиц АО «Трансбункер», администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района в суд апелляционной инстанции не явились, не возражал против рассмотрения дела в их отсутствие. Явка сторон не признана судом обязательной. В соответствии со статьями 150, 289, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Указанная совокупность по настоящему делу соблюдена.

Из материалов дела следует, что протоколом осмотра № 91/25 от 21.08.2025 составленного государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России (с приложенной фототаблицей) установлено, что на автомобильной дороге в <...> проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, что является нарушением п. 5.2.4 Таблицы 53 Национального стандарта ГОСТа Р 50597-2017. Названным ГОСТом предусмотрен срок устранения нарушений не более 10 суток. По данным сайта СКДФ.РФ указанная дорога бесхозяйная.

21.08.2025 прокурором Ванинского района главе администрации Ванинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, принятии мер по оформлению права муниципальной собственности №2-01-2025.

Согласно информационному письму и.о. главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 27.08.2025 №3232/01-32 адресованному и.о. прокурора Ванинского района ул. Вокзальная в п.Ванино не входит в границы населенного пункта р.п. Ванино, а также в границы муниципального образования находится на межселенной территории.

Постановлением Правительства Хабаровского края №100-пр от 17.05.2007 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения

Постановлением Правительства Российской Федерации №928 от 17.11.2010 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения

Автомобильная дорога, расположенная на межселенной территории Ванинского района, по ул.Вокзальной в указанные перечни не включена.

В соответствии со статьей 4 Закона Хабаровского края от 30.06.2004 № 194 «О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ» установлены границы Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался статьями 39, 218, 226 КАС РФ, статьей 210 ГК РФ, статьями 3, 5, 6, 13, 17, 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 18 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установил, что вопросы расположения объектов на межселенной территории относятся к компетенции Ванинского муниципального района Хабаровского края, спорная автомобильная дорога относится к дорогам местного значения муниципального района, в результате бездействия администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, нарушены права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге, и пришел к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, законны и обоснованы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют проанализированным нормам закона и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно преамбуле Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно статьям 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 10 статьи 6 названного закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Аналогичные положения закреплены также в абзаце 6 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу частей 1, 2, 3, статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 (ред. от 26.09.2025) "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", зарегистрированным в Минюсте России 17.08.2023 N 74831 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, в том числе, муниципальных районов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и содержание.

Как установлено судом, спорная автомобильная дорога, расположенная по ул. Вокзальная на межселенной территории Ванинского муниципального района Хабаровского края, является единственной подъездной дорогой к многоквартирному жилому дому, сведения об указанной автомобильной дороге отсутствуют в едином реестре недвижимости, требованиям безопасности указанный объект не соответствует.

Рассматривая заявленные требования прокурора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за технических состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушения прав и законных интересов граждан.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что указанный дом подлежит признанию аварийным, расселению и сносу, поскольку длительное время находится в неудовлетворительном состоянии, следовательно, принимать дорогу в муниципальную собственность, которая не ведет ни к одному из социально значимых объектов Ванинского муниципального района, нецелесообразно, судебной коллегией отклоняются как противоречащие материалам дела.

Постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 22.12.2023 N 1146 "О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, дополнительная территория «Вокзальная», дом 1 аварийным и подлежащим сносу", признан аварийным, подлежащим сносу, определен срок расселения граждан не позднее 29.11.2024. Многоквартирный дом состоит из 4 квартир. В материалы предоставлены договоры социального найма, доказательств расселения жильцов указанного дома в материалы дела не представлено.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Несогласие апеллянта с оценкой конкретных доказательств и установленными судом первой инстанции по результатам их оценки обстоятельствами не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд первой инстанции, правомерно удовлетворяя требования прокурора, применил данную норму и возложил на административного ответчика исполнение соответствующих обязанностей, соответствующих компетенции и критериям исполнимости на основании самостоятельно определяемого способа устранения имеющихся нарушений закона.

Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным; обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон и в полной мере отвечает требованиям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе безусловных (часть 1 статьи 310 КАС РФ), являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи