Решение № 2А-2612/2019 2А-2612/2019~М-1942/2019 М-1942/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-2612/2019

дело ...а-.../19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... года ... РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Львова Р.А., при секретаре судебного заседания Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее-МКУ «УЗиИО НМР РТ»), Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В обосновании административного иска указано, что административный истец является собственником незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: РТ, ..., ..., ..., на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., что подтверждается решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... ..., а также свидетельством о государственной регистрации права от ..., собственником строения – гаража с кадастровым номером ..., расположенного на земельном участке, площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... за административным истцом признано право на оформление в собственность земельного участка, прилегающего к незавершенному строительством жилому дому, расположенному по адресу: РТ, ..., 36 микрорайон, .... ... административный истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность указанных земельных участков в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, однако уведомлением от ... за ... в предоставлении в собственность указанных земельных участков административному истцу отказано на том основании, что указанные земельные находятся в зоне локализации воздействия скотомогильников. С указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Указанные земельные участки, на которых расположены здания и сооружения, не изъяты и не ограничены в обороте, а ссылка административного ответчика в уведомлении о том, что указанные земельные участки находятся в зоне локализации воздействия скотомогильников не соответствует действительности и противоречит Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25 декабря 2007 года №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно: отсутствует заключение Главного государственного санитарного врача РФ об установлении санитарно-защитной зоны, которое предусмотрено пунктом 4.2 указанных правил и нормативов и к тому же не указано, где находится указанный скотомогильник, и на каком расстоянии он находится от земельного участка, принадлежащего административному истцу. Просит признать незаконным бездействие МКУ «УЗиИО НМР РТ» о предоставлении административному истцу в собственность земельных участков, площадью 1028 кв.м., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенных по адресу: РТ, ..., обязать МКУ «УЗиИО НМР РТ» устранить указанные нарушения и принять решение о предоставлении в собственность указанных земельных участков за плату в соответствии с действующим законодательством для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Определением суда принят отказ от административных исковых требований к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности, ФИО2 в суде требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, отзыв на административный иск.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исходя из положений пп. 8. п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222) настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию (пп. «а» п. 3 Правил).

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м (пункт 7.1.12 раздела VII СанПиН).

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

Как следует из материалов дела, решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... по делу ... за административным истцом признано право на оформление в собственность земельного участка, прилегающего к незавершенному строительством жилому дому, расположенному по адресу: РТ, ..., ... (л.д. 21, 22). Указанный жилой дом незавершенный строительством принадлежит ФИО1 на праве собственности (л.д.41). Так же административный истец является собственником гаража с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенном на земельном участке, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м.

Распоряжением ... от ... руководителя исполнительного комитета ..., жилому дому незавершенного строительством расположенном на земельном участке с кадастровым номером ..., присвоен адрес РТ, ....

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении на праве собственности земельных участков с кадастровым номерами ..., ... (л.д. 9, 10).

Согласно уведомлению МКУ «УЗиИО НМР РТ» от ..., ФИО1 было отказано в предоставлении земельных участков для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с нахождением данных земельных участков в границах зоны локализации воздействия скотомогильников (л.д.13).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того обстоятельства, что каких-либо доказательств об установлении санитарно-защитной зоны в отношении испрашиваемых земельных участков в материалы дела административным ответчиком МКУ «УЗиИО НМР РТ» не предоставлено. А поскольку единственным основанием для отказа в предоставлении земельных участков ФИО1, послужило то основание, что они расположены в зоне специального назначения –Зона локализации воздействия скотомогильников, то уведомление МКУ «УЗиИО НМР РТ» от ... является необоснованным и противоречит вышеприведенным нормам права.

При таких установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами ....

Обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении данных земельных участков в собственность повторно.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.А. Львов