Решение № 12-106/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-106/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г. Пушкино, М.о.

Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием защитника АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» – представителя по доверенности ФИО1, рассмотрев материалы административного дела по жалобе АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от <дата> АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации, в том, что <дата> в 14 час. 00 мин. Министерством экологии и природопользования Московской области рассмотрено обращение заместителя Главы Пушкинского муниципального района Московской области ФИО3 от <дата> № 24ОГ-9226 по вопросу законности сбросов ливневых поверхностных сточных вод с территории АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис», расположенного по адресу: Московская область, пушкинский район, ул. Большая Тарасовская, стр. 1, вл. 1; в ходе которого установлено, что АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» в нарушение требований действующего законодательства осуществляет сбросы поверхностных ливневых сточных вод на рельеф в отсутствие проекта нормативов предельно допустимых сбросов.

АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, ставя вопрос о его отмене ссылаясь на то, что в настоящее время методика установления и порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площадки не разработаны, в связи с чем не установлен и порядок выдачи разрешений на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площадки. В связи с отсутствием нормативно-правового регулирования территориальные органы Росприроднадзора не выдают разрешения на сборы веществ и микроорганизмов на водосборные площадки. Также указало, что обществом была предпринята попытка получения технических условий для подключения к сетям водоотведения объекта, однако в соответствии с письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от <дата> территория АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» расположена на границе г. Ивантеевки и ресурсоснабжающая организация в г. Ивантеевка – МУП «Ивантеевский водоканал» не располагает сетями ливневой канализации.

Законный представитель АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» в суд не явился, дело рассмотрено с участием защитника юридического лица – представителя по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы жалобы.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис», не нахожу оснований к ее удовлетворению, поскольку постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от <дата> является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ 1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В силу ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ 1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

2. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

3. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

4. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 обоснованно пришла к выводу о виновности АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» в совершении им административного правонарушения в полном объеме подтверждается совокупностью собранных и исследованных материалов административного дела:

- обращением администрации Пушкинского муниципального района от <дата> (л.д. 91);

- протоколом об административном правонарушении от <дата> (л.д. 102-105);

- показаниями инспектора ФИО4, допрошенного судом в качестве свидетеля, подтвердившего факт отсутствия у заявителя проекта нормативов предельно допустимых сбросов. Также свидетель пояснил, что методические указания по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены.

Исследованные доказательства в их совокупности суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и сомневаться в их объективности у суда не имеется, поскольку вышеуказанные доказательства согласуются между собой, при этом составлены должностным лицом Министерства экологии и природопользования Московской области, находящимся при исполнении своих служебных обязанностей, лично не заинтересованным в исходе дела.

В ходе рассмотрения дела стороной заявителя не оспаривался факт отсутствия проекта нормативов предельно допустимых сбросов.

Довод жалобы со ссылкой на положение ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ, о том, что к видам негативного воздействия на окружающую среду не относятся сбросы на рельеф (водосборные площади) независимо от категории сточных вод, суд находит несостоятельным.

Указанный довод основан на неверном толковании норм права.

Статье 16 Федерального закона № 7-ФЗ регламентирован порядок взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а не порядок разработки проекта нормативов предельно допустимых сбросов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ 1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Сброс сточных вод на рельеф также относится к перечисленным выше видам негативного воздействия на окружающую среду.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 1. Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

2. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

3. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

4. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказом Минприроды России от <дата> № утверждены методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Приказом Минприроды России от <дата> № утвержден порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

С учетом приведенных выше положений действующего законодательства на АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» возложена обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанная обязанность заявителем в нарушение приведенных выше норм права исполнена не была.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ 1. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

2. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, ответственность за нарушение которого установлена ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предприняты не были.

Обращение в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области по вопросу предоставления технических условий для подключения к сетям водоотведения объекта заявителя, не свидетельствует о принятии Обществом всех зависящих от него мер для разработки проекта нормативов предельно допустимых сбросов.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства в их совокупности, не оставляют сомнений в совершении АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все доказательства были всесторонне, полно и объективно исследованы старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 при рассмотрении административного дела и получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» правильно квалифицированы по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Вместе с тем при назначении наказания старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 не были учтены в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие административную ответственность заявителя.

Суд учитывает, что АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Оснований для назначения более строгого наказания должностным лицом органа административной юрисдикции не приведено.

При таких обстоятельствах, назначенное АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб. следует признать излишне суровым, и оно подлежит изменению на наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» – изменить, назначить АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Таможенно-складской терминал «Трансервис» – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: