Решение № 2А-1127/2018 2А-1127/2018~М-1136/2018 М-1136/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-1127/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2018 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Коноваловой Е.В.,

при секретаре Ширяевой И.В.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности Подшибякиной Л.А.,

лица, в интересах которого подан административный иск ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1127/18 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах ФИО3, ФИО1 к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО3, ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения муниципального образования Приупское Киреевского района жилищных прав граждан. Проверкой установлено, что <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ с супругом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, с 03.12.2085 г. Дом <адрес> постановлением главы администрации муниципального образования Киреевский район от 29.08.2003 г. № признан ветхим, непригодным для постоянного проживания. Данный дом находится в собственности муниципального образования Киреевский район, 1953 года постройки, имеет общеполезную площадь 33,0 кв.м., жилую площадь 24,9 кв.м., не благоустроен. В соответствии с актом обследования жилого дома от 09.07.2018 г. <адрес> сборно-щитовой, облицовочная доска гнилая, кровля шиферная, шифер пришел в негодность, оконные блоки имеют гниль, дверной блок имеет гниль, полы покатом – лаги гнилые; отопление печное. ФИО3 с составом семьи 2 человека (супруга) постановлением Приупской поселковой администрации от 24.02.2005 г. № был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общий список под номером 306 и в первоочередной список под номером 246. В настоящее время ФИО3 с составом семьи 2 человека (супруга) состоит на учете в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий за №. 28.09.2016 Киреевской межрайпрокуратурой в администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области внесено представление с требованием предоставить ФИО1 с супругом вне очереди благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому. Однако до настоящего времени вопрос о предоставлении семье П-вых жилого помещения не решен. На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по предоставлению ФИО3, ФИО4. M. жилого помещения незаконным; обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района предоставить ФИО3 на состав семьи 2 человека по договору социального найма вне очереди жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Подшибякина Л.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Лицо, в интересах которого подан административный иск ФИО1, в судебном заседании заявленные требования Киреевского межрайонного прокурора поддержала, просила их удовлетворить.

Лицо, в интересах которого подан административный иск ФИО3, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик администрация муниципального образования Приупское Киреевского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, пояснив, что семья истцов, согласно предоставленным документам, малоимущей в установленном законом порядке не признана. Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма и исключает возможность предоставления жилого помещения. Считала, что следует учитывать факт того, что до 01.01.2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) ФИО3 и ФИО5 не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. А при рассмотрении данного спора юридически значимым обстоятельством является установление объективной нуждаемости семьи ФИО3 с составом семьи 2 человека в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ. В данном случае жилое помещение истцов аварийным и подлежащим сносу не признано, в суд не представлено доказательств аварийности жилого дома, опасности для жизни и здоровья граждан. Кроме того, установлено, что жилой дом требует капитального ремонта. Считала доводы, изложенные в исковом заявлении несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, в удовлетворении их просила отказать в полном объеме.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, лица, в интересах которого заявлен административный иск, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно статье 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство.

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

6) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

9) осуществление муниципального жилищного контроля;

9.1) определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;

10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан.

В силу ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Следовательно, исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 49 этого же кодекса, следует, что с 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, установив требование о признании их малоимущими.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очередиВне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, объяснений представителя административного истца, ФИО1, являющаяся <данные изъяты>, с супругом ФИО3 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, с 03.12.1985 г.

Согласно сведениям, представленным администрацией муниципального образования Киреевский район от 16.11.2016 г., договор социального найма на жилой <адрес> с ФИО3 не заключался. Данный жилой дом был выделен ФИО3 решением исполнительного комитета Приупского поселкового Совета народных депутатов Киреевского района Тульской области в 1969 г., по вышеуказанному адресу ФИО3 с супругой ФИО1 зарегистрированы с 03.06.1969 г.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район от 25.07.2018 г. вышеуказанный дом находится в муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район, внесен в реестр муниципальной собственности 21.12.1995 г. на основании постановления главы администрации Киреевского района Тульской области от 21.12.1995 г. № «О разграничении компетенции и полномочий в вопросах управления жилищно-коммунальным хозяйством».

Постановлением главы администрации муниципального образования Киреевский район от 29.08.2003 г. № <адрес> признан ветхим, непригодным для постоянного проживания.

В соответствии с актами обследования жилого дома от 03.09.2003 г., от 28.03.2005 г. жилой <адрес> ветхий и непригоден для постоянного проживания, проведение капитального ремонта нецелесообразно, заявитель ФИО3 с семьей 2 человека нуждается в улучшении жилищных условий.

Постановлением главы Приупской поселковой администрации муниципального образования «Киреевский район» от 24.02.2005 г. № ФИО3 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации в общий список под № с выделением в список граждан имеющих право на первоочередное получение жилой площади под № со дня подачи заявления (21.02.2005 г.)

Поскольку ФИО3 с семьей 2 человека принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с выделением в список граждан имеющих право на первоочередное получение жилой площади с 21 февраля 2005 г., то есть после 1 января 2005 года, довод представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Киреевский район о том, что П-вы не признавались малоимущими, противоречит положениям, приведенным выше ст. 52 и 49 ЖК РФ.

Данных о том, что Постановлением главы Приупской поселковой администрации муниципального образования «Киреевский район» от 24.02.2005 г. № признано незаконным, в материалах дела не имеется.

Согласно акту обследования жилого фонда от 09.07.2018 г. жилой <адрес>, 1953 года постройки, сборно-щитовой, облицовочная доска гнилая, кровля шиферная, шифер пришел в негодность, оконные блоки имеют гниль, дверной блок имеет гниль, полы покатом – лаги гнилые; отопление печное. Дому требуется капитальный ремонт.

Как следует из сообщения главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района от 10.07.2018 г. и списка очередности предоставления гражданам жилых помещений, состоящих на учете при администрации мо Приупское Киреевского района на 2018 г., ФИО3 с составом семьи 2 человека (супруга) состоит на учете в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий за №.

Из направленного в адрес суда сообщения главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района от 12.09.2018 г. №, ФИО3 в настоящее время значится под № в списке очередности на улучшение жилищных условий

Таким образом, семья П-вых действительно является нуждающейся в предоставлении жилого помещения и приобрела право на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому.

На основании решения Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района № от 30.11.2017 г. «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Киреевский район муниципальным образованием Приупское Киреевского района на 2018-2020 годы» главе муниципального образования Приуспкое Киреевского района поручено заключить соглашение между муниципальным образованием Киреевского района и муниципальным образование Приупское Киреевского района заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий на 2018-2020 годы.

Указанное соглашение заключено 11.12.2017 г.

Из положений п.1.1.3 Соглашения, Сторона 1 (муниципальное образование Киреевский район) передает, а сторона 2 (муниципальное образование Приупское Киреевского района) принимает к исполнению полномочия, в том числе по решению следующих вопросов местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу п.2.1.1 Соглашения, муниципальное образование Киреевский район обеспечивает перечисление администрации муниципального образования Приупское Киреевского района финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Киреевский район, предназначенных для исполнения переданных по настоящему Соглашению полномочий, в размере и порядке, установленном настоящим Соглашением.

Согласно п.2.2.1 Соглашения, муниципальное образование Приупское Киреевского района обеспечивает осуществление переданных ему муниципальным образованием Киреевский район полномочий в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Таким образом, в соответствии с заключенным Соглашением обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации возложено па муниципальное образование Приупское Киреевского района в пределах выделенных на эти цели муниципальным образованием Киреевского района финансовых средств, тем самым, на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению семье ФИО3 благоустроенного жилого помещения.

Как следует из справки о результатах проверки соблюдения администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района жилищных прав граждан в нарушение вышеприведенных положений закона в муниципальном образовании Приупское Киреевского района, имеются основания для обращения с административным иском в интересах ФИО1, ФИО3 о признании бездействия администрации муниципального образования Приуспкое Киреевского района незаконными, понуждении к предоставлению жилого помещения.

28.09.2018 г. прокурором Киреевской межрайонной прокуратуры на имя главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства РФ с требованием предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому семье ФИО3

Представление прокурора администрация муниципального образования Приупское Киреевского района не обжаловало. До настоящего времени вопрос о предоставлении семье П-вых жилого помещения не решен.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Приупское Киреевского района не исполняет возложенные на нее законом обязанности по жилищному законодательству в сфере учета нуждающихся граждан в улучшении жилищных условий.

Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах ФИО3, ФИО1 к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, ФИО1, удовлетворить.

Признать бездействие администрация муниципального образования Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по предоставлению ФИО3, ФИО1 жилого помещения незаконным, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района предоставить ФИО3, ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий