Решение № 2А-1613/2024 2А-1613/2024~М-1323/2024 М-1323/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2А-1613/2024

Дело №2а-1613/2024

УИД 37RS0007-01-2024-002773-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2024 года г. Кинешма, Ивановская область

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Силиной О.А.,

при секретаре Коноваловой С.А.,

с участием прокурора Полетаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района Ивановской области в интересах муниципального образования Заволжский муниципальный район к Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области,

Установил:

Прокурор Заволжского района Ивановской области в интересах муниципального образования Заволжский муниципальный район обратился в суд с административным иском к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к формированию и утверждению перечня объектов теплоснабжения и водоснабжения, расположенных на территории Заволжского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, об обязании в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и утвердить перечень объектов теплоснабжения и водоснабжения, расположенных на территории Заволжского муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Прокурор Полетаева Т.В. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика– Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке, просит о рассмотрении дела в его отсутствии, не имеет возражений против исковых требований.

Учитывая положения ст. ст. 150, ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), мнение прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения прокурора, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

К вопросам местного значения муниципального района относится в числе прочего владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. К вопросам местного значения городского поседения среди прочих относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе в случае принятия мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае- только концессионное соглашение.

Положениями ч. 1 ст. 1, п. 1 ст. 3, п. 11, ч. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что целями данного закона является как привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, так и обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектами концессионного соглашения помимо прочих являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Заволжского муниципального района от 15 января 2024 года №9-П, утвержден Перечень объектов, находящихся в собственности Заволжского муниципального района в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, состоящий из трех объектов: 1. сооружение трубопроводного транспорта «Газификация», 2.-3. сооружения газо- химического комплекса распределительные газопроводы (л.д. 10, 11).

Объекты тепло- и водоснабжения не включены в указанные перечень. Органами местного самоуправления в 2024 году концессионные соглашения не заключались, конкурсные процедуры на заключение концессионных соглашений не проводились, денежные средства в бюджете Заволжского муниципального района не предусмотрены, на 2024 год не выделялись (л.д. 3-6).

По результатам проведенной прокуратурой Заволжского района проверки в адрес главы Заволжского муниципального района 16 мая 2024 года внесено представление об устранения бездействия, выразившегося в не утверждении перечня объектов тепло и водоснабжения, расположенных на территории Заволжского муниципального района, указанное представление рассмотрено администрацией Заволжского муниципального района, которая не оспаривая выявленные обстоятельства, нарушения не устранили (л.д. 7-8, 9).

Таким образом, Администрация Заволжского муниципального района в нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, п.1.ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», допущено бездействие, выразившееся в не утверждении объектов и не заключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения и водоснабжения, расположенные на территории Заволжского муниципального района. Ненадлежащее осуществление административным ответчиком своих полномочий в сфере эффективного использования муниципального имущества не способствует привлечению инвестиций в бюджет района.

Учитывая изложенное, суд считает административные исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, срок, предложенный для формирования и утверждения перечня объектов теплоснабжения и водоснабжения, расположенных на территории Заволжского муниципального района Ивановской области, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, достаточным, разумным, позволяющим исполнить возлагаемую обязанность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, выразившееся в неприятии мер к формированию и утверждению перечня объектов теплоснабжения и водоснабжения, расположенных на территории Заволжского муниципального района Ивановской области, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области в течение 4 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу сформировать и утвердить перечень объектов теплоснабжения и водоснабжения, расположенных на территории Заволжского муниципального района Ивановской области, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Силина О.А.

Мотивированное решение составлено 19 августа 2024 года.