Решение № 2-1813/2020 2-1813/2020~М-1121/2020 М-1121/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-1813/2020

дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«27» мая 2020 года (адрес)

Калининский районный суд (адрес) в составе:

председательствующего судьи Максимовой Н.А.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес) об установлении факта проживания в (адрес), признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на снижение возраста выхода на пенсию, возложении обязанности назначить государственную пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес) (далее по тексту – УПФР в (адрес)) об установлении факта проживания в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при Муслюмовской средней школе (адрес) в период с (дата) по (дата), признании решения об отказе в установлении пенсии № от (дата) незаконным, признании за истцом права на снижение возраста выхода на пенсию на три года, возложении на ответчика обязанности назначить пенсию по старости с (дата) (л. д. 4-8).

В обоснование заявленных требований истец указала, что в период с (дата) по (дата) обучалась в Муслюмовской средней школе (адрес), в связи с чем проживала в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов, созданном при указанной выше школе. (дата) истец обратилась в УПФР (адрес) с заявлением о назначении государственной пенсии в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 10 Федерального закона от (дата) № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», однако в назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста ответчиком неправомерно отказано.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д.111), просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.112), представила письменные пояснения по делу, в которых указала на то, что является уроженкой д.(адрес). В связи с отсутствием общеобразовательного учреждения в д.Сураково, в период с (дата) по (дата) обучалась в общеобразовательной школе в (адрес). При школе существовал интернат для пребывания учащихся из других населенных пунктов, где она и проживала постоянно, за исключением выходных, праздничных дней, каникул (л.д.113).

Представитель истца ФИО8, действующий на основании доверенности от (дата) (л.д. 28), в судебном заседании заявленные требования также поддержал в объеме и по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в (адрес) ФИО3, действующая по доверенности от (дата) (л.д. 110), против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылалась на отсутствие доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания истца на радиационно-загрязненной территории.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда (адрес) (л.д.109), в связи с чем и на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Исходя их положений ст. 10 Федерального закона от (дата) № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подп. 3, 5-10 п.1 вышеуказанной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с положениями ст. 28.1 Закона Российской Федерации от (дата) № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрены статьями 30-37 данного закона и зависят от категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Положениями ст. 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (п.11 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), пенсия по старости назначается в соответствии со ст.33 данного Закона, предусматривающей назначение пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по (дата), независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из системного толкования указанных выше правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания в соответствующей зоне.

Как установлено судом, истец ФИО1 (до брака ФИО4) родилась (дата) в (адрес), что подтверждается свидетельством о рождении серии II-ХЕ №, выданным (дата) (л.д. 24).

В период с (дата) по (дата) ФИО1 (до брака ФИО4) обучалась в Муслюмовской средней школе, что подтверждается справкой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа посёлка Муслюмово железнодорожной станции» (л.д. 18, 83), а также копией книги приказов на учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа посёлка Муслюмово железнодорожной станции» за период с (дата) по (дата) (л.д. 53-56).

Согласно справке, выданной администрацией Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района (адрес) (л.д. 15, 47, 84) в период с 1976 года по 1988 год при Муслюмовской средней школе существовал интернат для пребывания учащихся из других населенных пунктов, что подтверждается лицевыми карточками оплаты персонала интерната и приказами о принятии и увольнении работников интерната.

ФИО1 имеет статус выехавшей добровольно в № году из населенного пункта Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в № году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, что подтверждается дубликатом удостоверения серии У №, выданным администрацией (адрес) (дата) (л.д. 12, 77), а так же справкой администрации (адрес) серии Ч № от (дата), согласно которой ФИО1 в период с № год проживала в населенном пункте (адрес), подвергшемся загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча вследствие аварии в № году на производственном объединении «Маяк» (л.д. 13,79, 108).

После достижения возраста № лет, (дата), ФИО1 обратилась в УПФР в (адрес) путем подачи через муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (адрес)» с заявлением о назначении пенсии, как выехавшая добровольно из населенного пункта Муслюмово в 1984 году (л.д. 64-67,68,69-70, 71-72).

Решением УПФР в (адрес) от (дата) № ФИО1 в назначении досрочной пенсии отказано в связи с непредоставлением удостоверения установленного образца и соответствующих документов о статусе (и проживании в зоне радиоактивного загрязнения) в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 9-11, 61-63).

Действительно, в соответствии с п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от (дата) №н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно справке администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района (адрес) от (дата) (л.д. 14, 48, 78), а также ответу администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района (адрес) от (дата) на судебный запрос (л.д. 32), выкопировкам из похозяйственных книг д.Сураково за спорный период времени (л.д. 49-51), документы о проживании ФИО1 (до брака ФИО4) в период с № год отсутствуют.

В то же время, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в силу положений ст. ст. 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации соответствующие факты, имеющие юридическое значение, устанавливает суд.

Разрешая требования истца об установлении факта проживания в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при Муслюмовской средней школе (адрес) в период с (дата) по (дата), суд исходит из письменных объяснений истца ФИО1 (л.д.113), а также из представленных истцом документов, содержащихся в материалах дела, согласно которым ФИО1 в период с (дата) по (дата) обучалась в Муслюмовской средней школе с 4 по 8 классы, проживала в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов в указанный период, что нашло отражение в справке МБОУ «Средняя общеобразовательная школа поселка Муслюмово железнодорожной станции» № от (дата) (л.д. 16, 83) и в справке МБОУ «Средняя общеобразовательная школа поселка Муслюмово железнодорожной станции» № от (дата) (л.д. 57), справке администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района (адрес) от (дата) (л.д. 15, 47, 84), согласно которым с 1977 года по 1984 год при Муслюмовской средней школе существовал интернат для пребывания учащихся из других населенных пунктов.

Письменные объяснения истца, помимо прочего согласуются со справкой администрации (адрес) серии Ч № от (дата), согласно которой ФИО1 в период с № год проживала в населенном пункте (адрес), подвергшемся загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча вследствие аварии в № году на производственном объединении «Маяк» (л.д. 13,79), а также письменными объяснениями ФИО5, ФИО6, проживавшими совместно с истцом в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при Муслюмовской средней школе (адрес) в спорный период времени (л.д.114-124).

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным, что в период с (дата) по (дата) ФИО1 проживала в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при Муслюмовской средней школе (адрес).

В указанной части требования истца являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о законности решения об отказе в установлении пенсии № от (дата), оспариваемого истцом и наличии у истца права на снижение возраста выхода на пенсию на три года и возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 государственную пенсию с момента обращения, то есть с (дата), суд учитывает, что по смыслу Федерального закона от (дата) № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» во взаимосвязи с нормами Закона Российской Федерации от (дата) № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», следует, что при определении права на первоначальное снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года следует выделять два периода радиоактивного загрязнения бассейна реки Теча (первый - с 1949 года по 1962 год, второй - после 1962 года).

В этой связи примечание к ст. 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по аналогии распространяется на граждан, проживавших в период с № год включительно в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в № году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в (адрес).

Как было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от (дата) №, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, Конституция Российской Федерации относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к исключительной компетенции законодателя (статья 7, часть 1; статья 39, части 1 и 2).

С учетом смысла, придаваемого положениям п.7 ч. 1 ст. 13 и ст. 33 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» правоприменительной практикой граждане, которые переехали после 1962 года на постоянное жительство в населенные пункты, подвергшиеся воздействию радиации вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, не имеют права на уменьшение пенсионного возраста на первоначальную величину (два года).

Таким образом, ФИО1, (дата) года рождения, как лицо, которое до 1962 года не проживало в населенном пункте (адрес), подвергшемся воздействию радиации вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, не имеет права на уменьшение пенсионного возраста на первоначальную величину 3 года.

Доводы искового заявления об обратном основаны на ошибочном толковании и применении закона, основанием для удовлетворения заявленных требований являться не могут.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований в указанной части следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 193, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес) об установлении факта проживания в (адрес), признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на снижение возраста выхода на пенсию, возложении обязанности назначить государственную пенсию удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 в интернате для пребывания учащихся из других населенных пунктов при Муслюмовской средней школе (адрес) в период с (дата) по (дата), в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Н.А. Максимова

Мотивированное решение изготовлено (дата).

Председательствующий Н.А. Максимова