Решение № 2А-33/2018 2А-33/2018 ~ М-15/2018 А-33/2018 М-15/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-33/2018

Дело №а-33/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 21 февраля 2018 года

Мильковский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Потаповой М.Ф.,

при секретаре Ивановой Т.Е.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Мильковского муниципального района о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мильковского муниципального района о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения проведения оценки технического состояния автомобильных дорог. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» предусмотрен государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения сельского поселения. В силу ФЗ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утверждён Приказом Министерства транспорта РФ №. В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче администрации Мильковского муниципального района отдельных полномочий администрации Мильковского сельского поселения», полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, возложены на администрацию Мильковского муниципального района. В ходе проверки прокуратурой <адрес> установлено, что в нарушение требований ст. 17 ФЗ № оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения за 2016 и 2017 годы администрацией Мильковского муниципального района не проводилась.

Представитель административного истца по доверенности фио2 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске; просил срок для исполнения требований установить на период действия Соглашения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика по доверенности фио3 требования не признала, ссылаясь на то, что администрация Мильковского муниципального района не является надлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица администрации Мильковского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (часть 9).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона № предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 вышеуказанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О закреплении вопросов местного значения городского поселения за сельскими поселениями <адрес>" за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утверждён приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ( далее Порядок ).

Как указано в пунктах 3, 4 данного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257 предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В судебном заседании установлено следующее.

Как следует из сообщения первого заместителя главы Мильковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мильковского муниципального района организовано содержание автомобильных дорог и улиц местного значения. В Мильковском муниципальном районе действует межмуниципальная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, на которой рассматриваются вопросы по содержанию автомобильных дорог. Оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилось.

Согласно сообщению администрации Мильковского муниципального района оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2017 году также не проводилась.

Частью 4 статьи 15 ФЗ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Между администрацией Мильковского муниципального района и администрацией Мильковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение о передаче администрации Мильковского муниципального района отдельных полномочий администрации Мильковского сельского поселения.

Как следует из данного Соглашения полномочия сельского поселения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них переданы Мильковскому муниципальному району (п.1.1.).

Согласно п.п. 2.2 ст. 2 Соглашения Поселение обязано, в том числе предоставлять Району информацию необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных разделом 1. Передавать Району в порядке, установленном разделом 3 Соглашения финансовые средства (межбюджетные трансферты) на реализацию полномочий, предусмотренных разделом 1. Осуществлять финансирование мероприятий по осуществлению передаваемых в соответствии с настоящим Соглашением полномочий согласно ст. 3 настоящего Соглашения (п.п.2.2.5).

Согласно п.п. 2.3.1, 2.3.3 п. 2.3 ст. 2 район имеет право запрашивать и получать у Поселения информацию, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных разделом 1 настоящего Соглашения. Самостоятельно определять порядок реализации переданных на исполнение полномочий.

Как следует из п. 3.1 ст. 3 настоящего Соглашения финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предусмотренных разделом 1 Соглашения, передаются поселением району в форме межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 Соглашения, объём межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Мильковского муниципального района для исполнения переданных полномочий, указанных в п.п.1 определяется ежегодно в бюджете Мильковского сельского поселения.

Как следует из п. 3.3. ст. 3 Соглашения финансовые средства, предоставляемые для осуществления полномочий, перечисляются ежемесячно.

Срок действия Соглашения определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что полномочия по обеспечению дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Мильковского сельского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации возложены на администрацию Мильковского муниципального района.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается административным ответчиком, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в 2016, 2017 годах не проводилась.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Вместе с тем, доказательств, что администрация Мильковского муниципального района, в соответствии с требованиями законодательства провела оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах Мильковского сельского поселения суду не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных прокурором <адрес> требований, поскольку установленную законодательством обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог администрация Мильковского муниципального района, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, не выполняет, тем самым допуская бездействие, нарушая права граждан на безопасное дорожное движение.

Доводы представителя административного ответчика администрации Мильковского муниципального района, в части того, что администрация Мильковского муниципального района не является надлежащим ответчиком, что обязанность по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения должна быть возложена на администрацию Мильковского сельского поселения, являются несостоятельными, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что полномочия по обеспечению дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Мильковского сельского поселения возложены на администрацию Мильковского муниципального района.

Отсутствие финансирования мероприятий по выполнению работ по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, необходимых на содержание автомобильных дорог в границах сельского поселения, не является основанием для освобождения его от выполнения возложенных на него законом и Соглашением соответствующих обязанностей. Суд не вправе вмешиваться в межбюджетные отношения муниципальных образований различных уровней.

В соответствии с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию Мильковского муниципального района обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения входящих в состав Мильковского сельского поселения.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 291 - 293 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мильковского муниципально района, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения входящих в состав Мильковского сельского поселения за 2016 и 2017 годы.

Обязать администрацию Мильковского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, входящих в состав Мильковского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.Ф. Потапова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.