Решение № 2-3734/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-3734/2018

№ 2-3734/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

Председательствующего судьи Барсукова Н.Н.

при секретаре Мамедовой А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о включении в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 Ю.Н. обратилась в суд с иском к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором просила обязать ответчика включить её в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В обоснование иска указано, что ФИО2 Ю.Н. является лицом, оставшимся без попечения родителей. За нею было закреплено не приватизированное жилое помещение по адресу <адрес>. площадью 32 кв.м., в котором проживало шесть человек, площадь приходящаяся на одного человека меньше установленной учетной нормы.

Поскольку ответчик отказал истцу во включении в список в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, истец обратилась за судебной защитой нарушенного права.

В судебном заседании истец и её представитель на заявленных исковых требованиях настаивали, по изложенным выше основаниям, пояснив, что в настоящее время постановление о закреплении жилого помещения отменено.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституции Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста восемнадцати лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста восемнадцати лет.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста двадцати трех лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Положения абз.З ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организации, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей й имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Исходя из положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно вышеуказанному Обзору практики, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Материалами дела установлено, что мать Рупс (до брака ФИО3) Ю.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. лишена родительских прав решением Панкрушихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце в актовую запись о рождении внесены со слов матери.

ФИО2 Ю.Н. находилась на полном государственном обеспечении.

18.12.2009 ФИО4 вступила в брак с ФИО2 А.А., в период брака жилых помещений супругами не приобреталось. Истец имеет ребенка – ФИО2 К.А., ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям Росреестра ФИО2 К.А., ФИО2 Ю.Н. ФИО2 А.А. жилых помещений в собственности не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ (в возрасте 22 лет) ФИО2 Ю.Н. обратилась с заявлением в Администрацию Панкрушихинского района с заявлением о постановке её на очередь на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно справке, имеющейся в материалах дела, ФИО2 Ю.Н. в указанную очередь не была включена, поскольку Постановлением администрации Панкрушихинского района Алтайского края от 10.11.1999 № 223 за ней было закреплено право проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Указанная информация была достоверно известна истцу, поскольку после окончания учебного заведения она получила на руки свое личное дело, копии материалов которого представлены в настоящее гражданское дело. Указанные материалы содержат как копию постановления о закреплении за истцом жилого помещения, так и переписку учебного заведения, где ФИО2 Ю.Н. проходила обучение с органами местного самоуправления относительно данного жилого помещения.

Согласно сведениям, предоставленным ответчиком, ФИО2 Ю.Н. в период с 18 до 23 лет с заявлением о включении её в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращалась.

ФИО2 Ю.Н. в судебном заседании не отрицала, что отказ в постановке на учет она не обжаловала, в период времени с восемнадцати до двадцати трех лет не обращалась в уполномоченный на тот момент орган за постановкой её на учет лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и отменой постановления о закреплении жилого помещения,

ФИО2 Ю.Н. в 2011 году обратилась в администрацию Панкрушихинского района с заявлением о постановке её на учет, в чем ей было отказано. в связи с тем, что за ней закреплено жилое помещение. Указанное подтверждает информированность истца о порядке поручения жилых помещений детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа. Доказательств наличия объективных причин, в силу которых истец лишена была возможности встать на учет нуждающихся в жилом помещении, суду не представлено.

ФИО2 Ю.Н., зная, что за ней закреплено жилое помещение с заявлением об установлении факта невозможности проживания в нём по причине несоответствия его площади норме предоставления в период с восемнадцати до двадцати трех лет не обращалась.

Таким образом, поскольку ФИО2 Ю.Н. своевременно не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в орган местного самоуправления заявления и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о включении в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Барсукова Н.Н.