Решение № 2А-927/2017 2А-927/2017~М-663/2017 М-663/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-927/2017

дело № 2а-927/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года г. Семенов

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Евсеева А.А., при секретаре Семаевой Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5, представителя административного ответчика администрации городского округа Семеновский Нижегородской области по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области об оспаривании постановления администрации городского округа Семеновский от 17 марта 2017 года № 581,

УСТАНОВИЛ:

В Семеновский районный суд Нижегородской области поступил административный иск ФИО1 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области об оспаривании постановления администрации городского округа Семеновский от 17 марта 2017 года № 581. Административный иск обоснован тем, что истец является инвалидом 2 группы по заболеванию (F 20.008), которое входит в перечень установленный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Квартира по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности сыну истца ФИО2. Истец не является ни нанимателем, ни собственником жилья, своего жилья не имеет. По указанному выше адресу в трех комнатах, общей площадью 59 кв.м., кроме истца зарегистрирован и проживает ее сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, проживают ее свекровь ФИО3 и ее муж ФИО4. В силу решения суда истец не имеет возможности проживать с сыном по вышеуказанному адресу, свекровь ФИО3 всячески препятствует допуску ФИО1 на указанную жилплощадь. Она вынуждена снимать жилье, хотя признана органами социальной защиты малоимущей, и в силу ст.57 (ч.2 п.3) ЖК РФ, страдая заболеванием, входящим в перечень, установленный ст.51 (ч.1 п.4) ЖК РФ и постановлениями Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817 и от 16 июня 2006 года № 378 имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (ст.58 ч.2 ЖК РФ). 14 ноября 2016 года и 19 декабря 2016 года ФИО1 были поданы заявления в администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области с требованием признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и вне очереди предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее нормам, установленным ЖК РФ, с учетом права на дополнительную жилплощадь в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817. К заявлениям были приложены все необходимые документы. 09 января 2017 года на обращение ФИО1 администрация городского округа Семеновский сообщила ей, что постановлением от 15 декабря 2016 года № 3233 она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена в список больных, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Администрация городско округа Семеновский Нижегородской области также сообщила ФИО1, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.2 Закона Нижегородской области от 30 сентября 2008 года №116-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений», органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем категории граждан, к которым относится ФИО1 Однако действие этой нормы нижегородского областного закона приостановлено до 01 января 2017 года другим Законом Нижегородской области от 02 декабря 2015 года № 172-3 «О приостановлении действия отдельных положений Законов Нижегородской области в связи с законом Нижегородской области «Об областном бюджете на 2016 год». Таким образом, средства на реализацию норм российского федерального закона на территории Нижегородской области не выделяются. Это происходит каждый год уже много лет, то есть фактически в Нижегородской области блокируется действие ст.51 (ч.1 п.4), ст.57 (ч.2 п.3) ЖК РФ. Узнав о решении ФИО1 в судебном порядке добиваться внеочередного предоставления жилого помещения, администрация городского округа Семеновский принимает новое постановление от 17 марта 2017 года №581, которым снимает ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, мотивируя это решение некомпетентностью и неправомерными действиями своих должностных лиц, поставивших ее ранее на учет. Считает, что постановление, принятое через три месяца после того, как ее поставили на учет, незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку неясно из этого постановления, какие именно действия были неправомерными и почему не нужно было ставить ФИО1 на учет. Просит признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа Семеновский от 17 марта 2017 года № 581 «О снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца по доверенности ФИО5 поддержали в судебном заседании заявленные требования и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Семеновский Нижегородской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании допрошена свидетель ФИО7, которая пояснила, что является специалистом отдела ЖКХ и жилищной политики администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, кроме того она является секретарем жилищной комиссии администрации городского округа Семеновский Нижегородской области. В обязанности ФИО7, входит сбор и подготовка документов для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ФИО1 ранее обращалась к ней с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как она страдает заболеванием, включенным в перечень, установленный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». ФИО7 выдала ФИО1 список документов, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Данные документы были предоставлены ФИО1 Вместе с тем документы, подтверждающие тот факт, что ФИО1 является малоимущей, она не запрашивала, о необходимости предоставления данного документа ФИО1 не говорила, так как ошибочно полагала, что для данной категории граждан предоставление указанного документа не является необходимым.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав объяснения явившихся лиц, свидетеля ФИО7, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Администрация городского округа Семеновский обладает полномочиями по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся, снятии с учета граждан в качестве нуждающихся. В соответствии с ч. 3 ст.51 Жилищного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Согласно ч.2 ст.56 Жилищного Кодекса решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет.

Администрацией городского округа Семеновский соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения. В соответствии с ч.2 ст.56 Жилищного Кодекса РФ Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Обстоятельства, являющиеся основанием принятия, администрацией городского округа Семеновский были установлены 09 марта 2017 года, что подтверждается распоряжением о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности, выпиской из протокола заседания жилищной комиссии администрации городского округа Семеновский. В постановлении администрации городского округа Семеновский от 17 марта 2017 № 581 указаны основания снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся: пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Администрацией городского округа Семеновский соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения. Согласно ч.1 сг.56 Жилищного Кодекса 1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения но договору социального найма;

их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы. Саню-Петербурга и Севастополя;

получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных дейетвий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Администрацией городского округа Семеновский было установлено, что неправомерные действия должностного лица — главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации городского округа Семеновский ФИО7 - принятие на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилых помещениях было осуществлено без учета ее малоимущности. Из конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) следует, что обеспечение жилым помещением лиц, из числа больных, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных нрав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из муниципального фонда в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 181-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Установлено, что ФИО1 с заявлением о признании ее малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма с приложением к заявлению документов, подтверждающих размер ее доход и стоимость принадлежащего ему имущества, в орган местного самоуправления не обращалась, и решения поданному вопросу уполномоченным органом не принималось.

Содержание оспариваемого постановления администрации соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Постановление администрации городского округа Семеновский от 17 марта 2017 года № 581 содержит наименование органа, принявшего его, дату и номер, подпись должностного лица, имеющего право па подписание решений от имени органа местного самоуправления. Данный акт соответствует требованиям ст.43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.56 Жилищного Кодекса РФ.

Оценив обстоятельства изложенные выше, суд полагает, что оснований для признания постановления администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 17 марта 2017 года № 581 «О снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» незаконным и подлежащим отмене, не имеется, оспариваемое постановление принято в соответствии с законом.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании незаконным и подлежащим отмене постановление администрации городского округа Семеновский от 17 марта 2017 года № 581 «О снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Евсеев