Апелляционное определение № 33А-2928/2025 33А-324/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья Духу Р.Б. Дело № 33а-324/2026 (33а-2928/2025)

№ дела в суде первой инстанции 2а-996/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года г. Майкоп

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Хапачевой Р.А.

судей Тхагапсовой Е.А. и Боджокова Н.К.,

при секретаре судебного заседания Мейстер Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 26 сентября 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Теучежский район» о признании незаконным действие администрации МО «Теучежский район» по отказу ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (восточнее с/т «Адыгея»), с кадастровым номером №, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, изложенное в письме № 01-18-702 от 11.07.2025 года, и возложении обязанности предоставить в собственность за плату ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, а. Пчегатлукай, <адрес> (восточнее с/т «Адыгея»), с кадастровым номером № - отказать.

Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Теучежский район» об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 07.06.2016 г. между администрацией МО «Теучежский район» и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка, согласно условиям которого арендодатель предоставил в пользование арендатора земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель «сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», по адресу: <адрес> (восточнее с/т «Адыгея»). Согласно п.3.1 договора срок аренды участка установлен с 07.06.2016 г. по 07.06.2065 г., договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

30.08.2016 г. между ФИО4 и ним - ФИО1 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого ФИО4 передал ему права и обязанности арендатора по договору аренды от 07.06.2016 г.

11.07.2025 г. он обратился в администрацию МО «Теучежский район» с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» за плату.

Письмом №01-18-702 от 11.07.2025 г. ему отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату со ссылкой на положения ст.14 Закона Республики Адыгея №86 ох 07.06.2022 «О г регулировании земельных отношений», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 9 января 2050 года.

Полагает данный отказ незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.

Спорный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, кадастровым номером 1:06:2500002:826 был приобретен им на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.08.2016 года. Право государственной собственности на земельный участок не разграничено, данные о правообладателе земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и используется заявителем на основании договора аренды более трех лет, договор аренды заключен в установленном порядке, не оспорен и не признан недействительным. До истечения срока действия договора аренды он обратился в администрацию МО «Теучежский район» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, земельный участок используется им в соответствии с условиями договора аренды надлежащим образом, по целевому назначению, для сельскохозяйственного производства. Кроме того, сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании им земельного участка административным ответчиком не представлено, арендная плата по договору уплачивается в полном объеме в установленные сроки.

Полагает, что положения статьи 14 Закона № 86 не препятствуют реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства, в частности, на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. При этом, в силу положений пункта 4 статьи 1 Закона № 101 ФЗ, приватизация земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в порядке, установленном федеральным законодательством, в том числе, и Законом № 101 - ФЗ. Полномочия субъекта Российской Федерации по обороту земель сельскохозяйственного назначения ограничены и выражаются только в установлении момента (даты) приватизации, при этом вопросы приватизации вне зависимости от этой даты урегулированы федеральным законодательством, которое имеет прямое действие.

Полагает недопустимым ограничения применения на территории Республики Адыгея законом Республики Адыгея норм пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Применение установленного статьей 14 Закона Республики Адыгея № 86 положения об осуществлении приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Республики Адыгея, с 10.01.2050 года в качестве временного ограничения начала действия положений пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса РФ и Закона №101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, и не может являться основанием для отказа в предоставлении ему спорого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Просил признать незаконным действие администрации МО «Теучежский район» по отказу ФИО5 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (восточнее с/т «Адыгея»), с кадастровым номером №, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, изложенное в письме № 01-18-702 от 11.07.2025 года, и возложить обязанность предоставить в собственность за плату ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (восточнее с/т «Адыгея»), с кадастровым номером №.

Суд постановил обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение которым удовлетворить заявленные требования.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (л) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемых решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 07.06.2016г. между администрацией МО «Теучежский район» и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка, согласно условиям которого, арендодатель предоставил в пользование арендатора земельный участок с кадастровым номером 01:06:2500002:826, относящийся к категории земель «сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», по адресу: <адрес> (восточнее с/т «Адыгея»).

Согласно п.3.1 договора срок аренды участка установлен до 07.06.2065г., договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

На основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.08.2016 г. административный истец ФИО1 является арендатором спорного земельного участка.

11.07.2025г. ФИО1 обратился в администрацию МО «Теучежский район» с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» за плату.

Письмом №01-18-702 от 11.07.2025 г. ему отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату со ссылкой на положения ст.14 Закона Республики Адыгея №86 от 07.06.2022 «О регулировании земельных отношений», согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 9 января 2050 года.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, установив, что приватизация указанного земельного участка, в силу положений пункта 1 статьи 14 Закона Республики Адыгея от 07.06.2022 №86 возможна лишь с 09.01.2050, пришел к выводу о необоснованности предъявленного административного иска.

Указанные выводы судебная коллегия находит правомерными, основанными на правильном применении норм материального права и верном определении юридически значимых для дела обстоятельств, не опровергнутыми административным истцом.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Земельным кодексом провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Кодекса.

Как предусмотрено подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона N 101).

По смыслу пункта 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В определении от 30 июня 2004 г. N 72-Г04-2 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации также указала, что определение момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации. Момент начала приватизации участков названной категории законодатель субъекта Российской Федерации вправе определить самостоятельно (пункт 4 статьи 1, пункт 2 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ). Данное полномочие направлено на защиту публичной собственности на землю и не ограничивает право частной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Такое право в установлении момента (даты) приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Законом N 101-ФЗ предоставлено субъекту Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Закона, на территории такого субъекта Российской Федерации применяются правила приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, которые осуществляются с 01 января 2004 г.

При этом пунктом 2 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что положения статьи 19.1 настоящего Закона действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения.

Как разъяснено в абзаце 6 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу с 10 июля 2003 г.) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01 января 2004 г. должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия. Конечный срок начала приватизации земель в Законе N 101-ФЗ не установлен.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Адыгея, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Закона Республики Адыгея от 07.06.2022 №86.

Согласно статье 14 Закона Республики Адыгея от 07.06.2022 № 86 приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с 9 января 2050 года.

Вместе с тем положения указанного Закона в части установления даты начала приватизации земельных участков не направлены на введение дополнительных правил и ограничений оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, перечень которых содержится в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Данный вывод следует из правовой позиции, изложенной в определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 06 июня 2018 г. N 19-АПГ18-3 согласно которой определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ, в силу предписаний которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500002:826, а также на момент принятия администрацией оспариваемого отказа на территории Республики Адыгея действовал мораторий на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный Законом Республики Адыгея от 07.06.2022 №86, суд первой инстанции верно отказал истцу в удовлетворении требований.

Региональный законодатель вправе определить срок начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Адыгея, что соответствует положениям (пункт 4 статьи 1, пункты 1 и 2 статьи 19.1) Закона N 101-ФЗ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы полномочия региона по определению момента начала приватизации земельных участков направлено на защиту публичной собственности на землю, эффективное использование земельных участков, сохранения земель сельскохозяйственного назначения и не ограничивает право частной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

При этом установленный Законом Республики Адыгея от 07.06.2022 №86 мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает ФИО1 возможности продолжать использовать спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения на праве аренды.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств, и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Теучежского районного суда Республики Адыгея от 26 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, <...>) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.02.2026 г.

Председательствующий Р.А. Хапачева

Судьи Е.А. Тхагапсова

Н.К. Боджоков