Решение № 2А-1290/2025 2А-1290/2025~М-1160/2025 М-1160/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-1290/2025

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2025-002309-52

№ 2а-1290/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 21 октября 2025 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Тубольцевой А.А.,

при секретаре Никоноровой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Великие Луки к ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО1 Николаевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Великие Луки Псковской области обратилась в суд с административным иском к ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП ФИО1 Николаевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В обоснование административного иска указано, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 24.04.2024 по гражданскому делу № удовлетворен иск ФИО об обязании Администрации города Великие Луки предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения, которое вступило в законную силу 06.06.2025. Административный истец является должником по исполнительному производству №, возбужденному судебным приставом - исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 09.07.2025. Предметом исполнения является предоставление ФИО благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения, с установлением добровольного срока исполнения 5 дней.

23.07.2025 судебным приставом - исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

Администрацией г. Великие Луки предпринимались исчерпывающие меры по исполнению решения суда.

Порядок приобретения и предоставления жилых помещений, в том числе по решению суда, осуществляется Администрацией г. Великие Луки после получения денежных средств из соответствующего бюджета. Главным распорядителем средств областного бюджета в части субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

В свою очередь Администрацией г. Великие Луки направлялся запрос для выделения лимитов бюджетных обязательств для приобретения жилого помещения.

Согласно уведомлениям № и № от 02.01.2025 МО «Город Великие Луки» доведены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот в общей сумме 69,8 млн.рублей.

В период с 25.02.2025 по 30.04.2025 Администрацией города Великие Луки на указанные лимиты было объявлено 7 электронных аукционов, которые были признаны несостоявшимися, так как на участие в них не было подано ни одной заявки.

20.05.2025 на сайте ЕИС вновь было размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения.

24.06.2025 подведен итог электронного аукциона, и 07.07.2025 по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе с участником аукциона заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: г. Великие Луки, <адрес>.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Великие Луки от 15.08.2025 № ФИО обеспечена жилым помещением, что подтверждается договором найма жилого помещения № от 22.08.2025 и актом приема-передачи жилого помещения от 22.08.2025.

18.09.2025 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №.

Административный истец указывает, что поскольку финансирование на приобретение жилого помещения осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенции местным бюджетам, приобретение жилого помещения осуществляется в виде электронного аукциона, установлены определенные сроки для заключения контракта, государственной регистрации жилого помещения, заключения договора найма.

Ссылаясь на длительность процедуры приобретения и предоставления взыскателю жилого помещения, невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок и отсутствие вины должника в нарушении срока добровольного исполнения, административный истец просит освободить Администрацию г. Великие Луки от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились.

Представитель Администрации г. Великие Луки представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав на поддержание заявленных требований.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия, в представленных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России уведомленный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства и позиции по существу административного иска не представил.

Заинтересованное лицо ФИО позиции по существу заявленных требований и каких-либо ходатайств не представила.

Исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 24.04.2025 по гражданскому делу № удовлетворен иск ФИО к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда обжаловано не было и вступило в законную силу 06.06.2025.

В связи с предъявлением, выданного по указанному гражданскому делу, исполнительного листа к принудительному исполнению, судебным приставом - исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 09.07.2025 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации города Великие Луки с предметом исполнения: обязать Администрацию г. Великие Луки предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор (пункт 3 постановления).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией города Великие Луки 11.07.2025.

В рамках данного исполнительного производства 23.07.2025 судебным приставом - исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Великие Луки исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2025.

18.09.2025 исполнительное производство № в отношении должника Администрации г. Великие Луки окончено судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Неосновной долг выделен в отдельное исполнительное производство.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 1241-ОЗ).

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 Закона № 1241-ОЗ).

Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.

Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели.

29.05.2025 в целях получения бюджетных средств на приобретение жилого помещения для предоставления его ФИО Администрация г. Великие Луки направила заместителю Губернатора Псковской области – председателю Комитета по финансам Псковской области, Врио председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, председателю Комитета по социальной защите Псковской области копию решения Великолукского городского суда Псковской области от 24.04.2025 по делу №, и просила выделить денежные средства из бюджета Псковской области для надлежащего и своевременного исполнения решения суда.

Письмом от 05.06.2025 Комитет по финансам Псковской области сообщил, что в соответствии с Законом Псковской области от 24.12.2024 № 2570-ОЗ «Об областном бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» объем бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, включая выдачу жилищных сертификатов, на 2025 год составляет 378,7 млн.рублей. В мае 2025 года в соответствии с обращением Комитета по социальной защите Псковской области прогнозируемая экономия бюджетных средств на осуществление выплат по социальным законам в объеме 11,3 млн.рублей перераспределена на выдачу жилищных сертификатов лицам из числа детей-сирот. Таким образом, в настоящее время средства в областном бюджете на обеспечение жилыми помещениями предусмотрены в объеме 390 млн.рублей. Областной бюджет на 2025 год сформирован с предельным дефицитом в сумме 3379,3 млн.рублей, что составляет 10% налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. Дотации из федерального бюджета на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в 2025 году представлена со снижением относительно 2024 года, это потребовало выделения дополнительных средств из областного бюджета на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. Таким образом, выделение еще дополнительных бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время не представляется возможным. В случае перевыполнения плана поступлений по налоговым доходам по итогам первого полугодия 2025 года предложено вернуться к рассмотрению данного вопроса в приоритетном порядке.

Из материалов дела следует, что лимиты областных бюджетных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были доведены до Администрации города Великие Луки после 02.01.2025, согласно уведомлениям № и №.

По итогам проведения электронных аукционов 30.04.2025 (6 шт.), 06.05.2025, по извещениям от 25.02.2025, по окончании установленных сроков подачи заявок – 30.04.2025 электронные аукционы признаны несостоявшимися в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ, т.к. по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

20.05.2025 на сайте ЕИС в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона. В соответствии с протоколом № от 24.06.2025 была подана одна заявка с идентификационным номером №.

07.07.2025 по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (протокол № от 24.06.2025) с участником аукциона заключен муниципальный контракт купли-продажи жилого помещения в целях обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

16.07.2025 произведена регистрация права муниципальной собственности на указанное жилое помещение.

15.08.2025 Администрацией г. Великие Луки вынесено постановление № о предоставлении ФИО жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

22.08.2025 МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» заключило с ФИО договор № найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также 22.08.2025 подписан акт приема-передачи жилого помещения.

18.09.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №.

Таким образом, Администрация города Великие Луки ещё до даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и начала течения 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа начала совершать действия по исполнению решения суда.

Вместе с тем, исполнить требования о предоставлении жилого помещения в 5-дневный срок объективно невозможно в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника: предоставлением денежных средств областного бюджета, законодательно установленным порядком приобретения жилых помещений для детей-сирот, необходимостью проведения электронного аукциона по приобретению таких помещений, заключения муниципального контракта, регистрации права муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения; неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника. Со стороны должника отсутствует вина в нарушении сроков исполнения исполнительного документа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, настоящий административный иск Администрации г. Великие Луки подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации города Великие Луки удовлетворить.

Освободить Администрацию города Великие Луки от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ФИО2 от 23.07.2025 в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий: А.А. Тубольцева

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года.

Председательствующий: А.А. Тубольцева