Решение № 2-354/2024 2-354/2024~М-316/2024 М-316/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-354/2024

Дело 2-354/2024

УИД 36 RS0015-01-2024-000562-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Грибановский 18 июля 2024 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карповой И.С.,

при секретаре Поповой И.А.,

с участием

представителя истца, помощника прокурора Калининой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Грибановского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры Кирсановского сельского поселения «Центр досуга и информации» о понуждению к совершению действий,

установил:

прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальным казенным учреждением культуры Кирсановского сельского поселения «Центр досуга и информации» (далее – МКУК Кирсановский ЦДИ) законодательства о социальной защите инвалидов, направленного на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в ходе которого выявлены нарушения закона.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, а также пунктов 1.2, 4.4, 5.1.11, 5.1.14, 5.1.15 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», МКУК Кирсановский ЦДИ условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для их бесспрепятственого доступа в здание МКУК Кирсановский ЦДИ, расположенного по адресу: <...>, не созданы. Вход в здание учреждения не оборудован пандусом, отвечающим указанным требованиям.

Нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Кроме того, установлено, что МКУК Кирсановский ЦДИ сельского поселения «Центр досуга и информации» осуществляет деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры, который посещают несовершеннолетние.

Бездействие ответчика влечет за собой нарушение гарантированных государством прав на беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья, в т.ч. несовершеннолетнего возраста, к объектам социальной инфраструктуры, препятствует формированию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных лиц, обеспечение для них равных возможностей, в связи с чем требуют немедленного устранения.

Просит суд обязать муниципальное казенное учреждение культуры Кирсановского сельского поселения Грибановского муниципального района «Центр досуга и информации» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <...>, входом, доступным для маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружении для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

В судебном заседании, помощник прокурора Калинина Е.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, при этом просила обязать муниципальное казенное учреждение культуры Кирсановского сельского поселения Грибановского муниципального района «Центр досуга и информации» оборудовать здание учреждения, входом, доступным для маломобильных групп населения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения культуры Кирсановского сельского поселения «Центр досуга и информации» своего представителя в суд не направил, о дате и времени судебного заседания, извещен надлежаще, от директора МКУК Кирсановского сельского поселения ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском согласны.

Представитель третьего лица администрации Кирсановского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание не явился, от главы поселения ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском согласны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006, вступившей в силу для России 25.10.2012, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Согласно части 1 статьи 7, части 1 статьи 39, частей 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Кроме того, государственная политика в интересах инвалидов является приоритетной и основана, в т.ч. на принципах подготовки их к полноценной жизни в обществе, обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других нрав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181 -ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статьи 9 Федерального закона № 181 -ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно пунктов 1, 3, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ вышеназванные органы и организации независимо от их организационно- правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006, вступившей в силу для России 25.10.2012, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспек тах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Согласно части 1 статьи 7, части 1 статьи 39, ч. 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика ко торого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.Кроме того, государственная политика в интересах инвалидов является приоритетной и основана, в т.ч. па принципах подготовки их к полноценной жизни в обществе, обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других нрав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181 -ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статьи 9 Федерального закона № 181 -ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно пунктам 1, 3, 5 ч. 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ вышеназванные органы и организации независимо от их организационно- правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-нроводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, па которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничении их жизнедеятельности.

Статьей 1 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-03 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области» (далее - Закон № 172-03) закреплено, что инвалидам обеспечивается их беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также беспрепятственное пользование транспортом, средствами связи и информации па территории Воронежской области.

Согласно статьи 5 Закона № 172-03 организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) соответствующие условия, в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования средствами связи и информации; возможность самостоятельного передвижения по территории, па которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла- коляски; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, метающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, па принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Основными техническими документами в системе названных нормативных документов являются: Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых па обязательной основе обеспечивается соблюдение требований

Пунктом 4.4 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильпых групп населения. СПиП 35-01-2001», утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020) установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильпых групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного е этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Кроме того, исходя из положений пуктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобилъных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м. до 6,0 м.; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м.

При этом, согласно пуктом 5.1.16 - 5.1.17 СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями па высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований п. 5.1.11 СП 59.13330.2020. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Указанные выше нормы закона предусматривают обязанность но обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры.

Приведенные положения закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, поскольку призваны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильпых групп граждан к объектам социального назначения с целью обеспечения им права на достойную жизнь и свободное развитие.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, а также пунктов 1.2, 4.4, 5.1.11, 5.1.14, 5.1.15 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», МКУК Кирсановский ЦДИ условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для их беспрепятственного доступа в здание МКУК Кирсановский ЦДИ, расположенного по адресу: <...>, не созданы. Вход в здание учреждения не оборудован пандусом, отвечающим указанным требованиям.

Нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Указанные нарушения закона ведут к нарушению гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры Кирсановского сельского поселения Грибановского муниципального района «Центр досуга и информации» оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <...>, входом, доступным для маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружении для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.07.2024, в день его принятия.

Председательствующий: п/п И.С. Карпова

Копия верна: Судья: И.С. Карпова

Секретарь: