Решение № 2А-1352/2024 2А-1352/2024~М-1198/2024 М-1198/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-1352/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024 г. г.Донской Тульская область

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Фроловой Е.И.,

при ведении протокола помощником судьи Томилиной Н.В.,

с участием помощника прокурора г.Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело №2а-1352/2024 по административному исковому заявлению прокурора г.Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК «ДК им.Молодцова» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

установил:

прокурор г.Донского Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУК «ДК им.Молодцова»о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает на то, что прокуратурой г.Донской Тульской области проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки совместно с ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области установлено, что в здании МБУК «ДК им.Молодцова», расположенного по адресу: <адрес> не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, не проведена модернизация и не приведена автоматическая установка пожарной сигнализации в соответствие с предъявляемыми требованиями действующих нормативных документов в области пожарной безопасности, в том числе, по количеству точечных пожарных извещателей, по применяемым кабелям и проводам и т.д., а именно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123- «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6 Свод правил 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности, пункт 3.4 Свод правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх срока службы (более 10 лет), установленного изготовителем и с отсутствием информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации, а также не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (нарушен пункт 54 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020).

Невыполнение руководством МБУК «ДК им.Молодцова» требований о пожарной безопасности приводят к потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Несоответствие действующим требованиям установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учреждении дополнительного образования могут привести впоследствии к нарушениям требований, установленных статьей 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Нарушения требований пожарной безопасности учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только детей – находящихся в данном учреждении дополнительного образования и работников, но и неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие руководства МБУК «ДК им.Молодцова», приводит к нарушению законодательства о пожарной безопасности, ставит под угрозу права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, сохранность имущества.

Ранее прокуратурой г. Донского Тульской области ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному факту в адрес директора МБУК «ДК им.Молодцова» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о об устранении нарушений о пожарной безопасности. Данное представление рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на то, что указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор просит суд:

- признать бездействие МБУК «ДК им.Молодцова» по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности незаконным;

- обязать МБУК «ДК им.Молодцова» принять меры по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности до 01.09.2025.

Помощник прокурора г.Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБУК «ДК им.Молодцова», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В адресованном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения помощника прокурора г.Донского Тульской области Теняковой А.А., участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены общие правовые экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. При этом, в Законе указано, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 вышеуказанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно статье 21 указанного Федерального закона меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

В силу статьи 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 приведенного Федерального закона установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Согласно пунктам 15 и 20 статьи 2 названного Федерального закона объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, данный закон, Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что в целях реализации требований пожарной безопасности, а также обеспечения предупреждения и тушения пожаров оказываются работы и услуги в области пожарной безопасности. К таким работам и услугам относятся: строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно п. п. 2, 3 ч. 6 указанной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1, части 2, части 4 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В силу части 8 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г.Донской Тульской области проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки совместно с ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области установлено, в здании МБУК «ДК им.Молодцова», расположенного по адресу: <...> не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, не проведена модернизация и не приведена автоматическая установка пожарной сигнализации в соответствие с предъявляемыми требованиями действующих нормативных документов в области пожарной безопасности, в том числе, по количеству точечных пожарных извещателей, по применяемым кабелям и проводам и т.д., а именно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123- «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 6 Свод правил 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности, пункт 3.4 Свод правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется сверх срока службы (более 10 лет), установленного изготовителем и с отсутствием информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации, а также не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (нарушен пункт 54 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020).

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе "О пожарной безопасности", в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" "требования пожарной безопасности" -специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; осуществление деятельности в области пожарной безопасности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на МБОУ МБУК «ДК им.Молодцова» обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, поскольку влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, возможность возникновения пожара в помещениях, его дальнейшее распространение, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, возможность тушения пожара в целях предотвращения распространения и развития пожара.

Невыполнение МБУК «ДК им.Молодцова» требований о пожарной безопасности и противодействии терроризму приводят к потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что учреждением не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения представления в полном объеме в установленный срок и привлечения (и эффективного использования) необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

В соответствии со статьей 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (часть 1).

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (часть 2 статьи 178 КАС РФ).

Административным истцом соблюден установленный статьей 219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Устанавливая срок исполнения до 01.09.2025, суд, при установленных по делу обстоятельствах, считает его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК «ДК им.Молодцова» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействие МБУК «ДК им.Молодцова» по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности незаконным.

Обязать МБУК «ДК им.Молодцова» принять в учреждении меры по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях, расположенных на 2 этаже, а именно: обеспечить проведение модернизации и приведение автоматической установки пожарной сигнализации в соответствие с предъявляемыми требованиями действующих нормативных документов в области пожарной безопасности, в том числе по количеству точечных пожарных извещателей, по применяемым кабелям и проводам; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке в срок до 01.09.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2024.

Председательствующий Е.И.Фролова