Решение № 2А-559/2020 2А-559/2020~М-474/2020 М-474/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-559/2020

Дело №2а-559/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года г. Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Шевченко Ю.С.,

с участием помощника Гайского межрайонного прокурора Горожанова Д.А.,

представителя Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, санитарно- эпидемиологического законодательства администрацией Гайского городского округа.

В результате проведенной проверки было установлено, что:

- отсутствуют специально оборудованные площадки для размещения контейнеров для сбора ТКО по <адрес>

- отсутствуют специально оборудованные площадки для размещения контейнеров для сбора КГО либо отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по <адрес> (отсутствует ограждение для сбора КГО), <адрес> (полностью отсутствует площадка для сбора КГО), пер. Октябрьский, 4 (отсутствует ограждение для сбора КГО), <адрес> (отсутствует ограждение для сбора КГО);

- на имеющихся контейнерных площадках частично отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (не завершены работы по благоустройству площадки для КГО и заглубленных контейнеров по <адрес>;

- отсутствует подъездной путь к контейнерным площадкам – местам накопления ТКО по <адрес>

- мусоросборники находятся в неисправном состоянии, открытые (сломаны, перевернуты, без колес, без крышек) по <адрес>

- не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления в части организации режима своевременного удаления ТКО и крупногабаритного мусора, уборки контейнерной площадки и прилегающей территории, а именно: при обследовании территории дворов <адрес> 04 июня 2020 года установлено, что по <адрес> не обеспечен своевременный вывоз ТКО и крупногабаритного мусора, контейнеры для сбора ТКО по <адрес> переполнены мусором, не исключена возможность его загнивания и разложения, часть мусора находится на земле.

Указанные нарушения, с учетом складывающейся неблагоприятной эпидемиологической обстановки, нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным бездействие администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отдела жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа по приведению в соответствие с требованиями законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов;

- обязать ответчиков в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие действующему законодательству, в том числе Правилам благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с размещением его на официальном сайте администрации Гайского городского округа;

- обязать ответчиков привести в соответствие с требованиями законодательства контейнерные площадки, расположенные в <адрес>, а именно: оборудовать площадки для размещения контейнеров для сбора ТКО по <адрес>

- оборудовать площадки для размещения контейнеров для сбора КГО, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по <адрес> (ограждение для сбора КГО), <адрес> (площадка для сбора КГО);

- завершить работы по благоустройству площадки для сбора КГО и заглубленных контейнеров по адресу: <адрес> «А» и установить водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- оборудовать подъездной путь к контейнерным площадкам – местам накопления ТКО по <адрес>

- привести в исправное состояние, либо заменить открытые мусоросборники по <адрес>

Помощник Гайского межрайонного прокурора Горожанов Д.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков администрации Гайского городского округа, отдела жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, представителя заинтересованного лица ООО «Природа», извещенных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданине могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ч.2, ч.3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 года) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления городских округов.

Статьей 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании решения № 157 о проверке от 04 июня 2020 г. Гайским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства в деятельности администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа.

В ходе проведенной проверки, установлено, что в настоящее время схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> не разработана, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется. Специально оборудованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам отсутствуют; отсутствуют специально оборудованные площадки для сбора КГО либо отсутствует ограждение для сбора КГО по адресам: <адрес> (отсутствует ограждение для сбора КГО), <адрес> (полностью отсутствует площадка для сбора КГО), пер. Октябрьский, 4 (отсутствует ограждение для сбора КГО), <адрес> (отсутствует ограждение для сбора КГО); на имеющихся контейнерных площадках частично отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (не завершены работы по благоустройству площадки для КГО и заглубленных контейнеров по <адрес>); отсутствует подъездной путь к контейнерным площадкам – местам накопления ТКО по <адрес>; мусоросборники находятся в неисправном состоянии, открытые (сломаны, перевернуты, без колес, без крышек) по <адрес> не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления в части организации режима своевременного удаления ТКО и крупногабаритного мусора, уборки контейнерной площадки и прилегающей территории, а именно по <адрес> не обеспечен своевременный вывоз ТКО и крупногабаритного мусора, контейнеры для сбора ТКО по <адрес> переполнены мусором, не исключена возможность его загнивания и разложения, часть мусора находится на земле.

Согласно справке, составленной главным специалистом – экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области по вышеназванным адресам отсутствуют специально оборудованные площадки для размещения контейнеров для сбора ТКО, отсутствуют специально оборудованные площадки для размещения контейнеров для сбора КГО, на имеющихся контейнерных площадках частично отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, отсутствует подъездной путь к контейнерным площадкам, мусоросборники находятся в исправном состоянии, не обеспечен своевременный вывоз ТКО и КГО, переполнены мусорные контейнеры, часть мусора находится на земле, не исключена возможность его загнивания и разложения.

Доказательств наличия разработанной схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение соответствующего реестра и наличие специальных площадок, оборудованных бетонным или асфальтовым покрытием, со стороны ответчиков не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки от 09 июня 2020г., актом проверки от 04 июня 2020г.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п.4 Правил).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11 Правил).

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12 Правил).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (п. 13 Правил).

Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (п. 16 Правил).

Согласно требованиям п. 2 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.02.2018 № 97 органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов участвуют в организации деятельности по сбору ТКО путем организации своевременного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территориях соответствующих городских округов, муниципальных районов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Оренбургской области (далее территориальная схема).

Потребители обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для утилизации, обезвреживания, размещения (п. 27).

Контейнерные площадки должны иметь следующие сведения: график вывоза отходов; наименование организации, выполняющей вывоз ТКО; контакты лица, ответственного за содержание площадки и своевременное удаление отходов; информацию для владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры (п. 28).

Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям технических регламентов, санитарным правилам и нормам, правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда. Для предотвращения проникновения животных и разбрасывания отходов на прилегающей территории контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон и предусматривать установку контейнеров с крышками.

В случае применения контейнеров заглубленного (полуподземного) типа ограждение не требуется (п. 29).

Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке и/или санитарной обработке (п.30).

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, если иное не предусмотрено соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО (п. 41).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с п. 2 вышеуказанных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В пунктах 8.2.4 и 8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, определено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

В соответствии с письмом Минприроды России от 11.10.2019 №08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО", обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 18.12.2018г. №344, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально- культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями- с одной стороны и организациями иных форм собственности- с другой.

Решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 12.04.2018г. №2789 было утверждено Положение об Отделе жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Согласно данному Положению, отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является органом местного самоуправления - отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно- коммунальному хозяйству и капительному строительству- начальника отдела ЖКХ и КС. Отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством; владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа Оренбургской области. Одной из функций отдела является осуществление контроля за организацией деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.9).

Однако, указаний на то, что данный отдел уполномочен создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, вышеназванное Положение не содержит.

Согласно ведомственной структуры бюджета Гайского городского округа на 2020г. и на плановый период 2021 и 2022г. у отдела жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа заложены денежные средства на выполнение муниципальной программы «обработка и размещение (захоронение) отходов, не относящихся к ТКО, оборудование площадок для сбора ТКО, очистка лесопарковых зон от мусора, сухих деревьев, устройство площадок для сбора ТКО».

Кроме того, в силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Учитывая вышеизложенное, доводы, изложенные представителем административного ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела о том, что администрация Гайского городского округа является ненадлежащим ответчиком, являются несостоятельными.

Исходя из того, что в районах жилых домов по <адрес> отсутствуют специально оборудованные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, не определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не ведется реестр сведений о создании таковых мест, суд приходит к выводу о том, что администрация городского округа и отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, неправомерно уклоняются от выполнения требований ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039.

При этом, бездействие административных ответчиков является незаконным, нарушающим гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории городского округа.

Анализируя вышеизложенные нормы права и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором иска о возложении на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области и отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области обязанности по приведению в соответствие с требованиями законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и для сбора КГО в районах жилых домов по <адрес>, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и формированию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в пределах предоставленной им компетенции.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 г. N 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <5> должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО <6>, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления (п. 2.6).

Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением <4> отходов на территориях муниципальных образований (п. 1.2).

Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержаться в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

Согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениям. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющий подъездной путь для автотранспорта.

Учитывая вышеизложенное, суд также находит обоснованными требования истца о возложении на ответчиков обязанности установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по <адрес> завершить работы по благоустройству площадки для сбора КГО и заглубленных контейнеров по <адрес> и установить водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; оборудовать подъездной путь к контейнерным площадкам – местам накопления ТКО по <адрес>; привести в исправное состояние, либо заменить открытые мусоросборники по <адрес>

С учетом характера заявленного административного иска, мнений сторон, принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в части оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установления ограждений площадок, завершения работ по благоустройству площадки и установлению водонепроницаемого покрытия, оборудования подъездного пути к контейнерным площадкам, замены мусоросборников.

Срок для приведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, с размещением его на официальном сайте администрации Гайского городского округа Оренбургской области, суд считает необходимым установить до 31 декабря 2020г.

Срок для разработки и утверждения схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд устанавливает в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отдела жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, выразившееся в отсутствии схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в неприятии мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов расположенных в районах жилых домов по <адрес>

Возложить обязанность на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, в пределах своей компетенции, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, необходимых для установки в районах жилых домов по <адрес>; в срок до 31 декабря 2020г. привести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, в том числе Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, с размещением его на официальном сайте администрации Гайского городского округа Оренбургской области.

Возложить обязанность на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, в пределах своей компетенции оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и для сбора КГО, в соответствие с требованиями законодательства, в районах жилых домов по <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, в пределах своей компетенции установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по <адрес>

Возложить обязанность на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, в пределах своей компетенции оборудовать подъездной путь к контейнерным площадкам по <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, в пределах своей компетенции привести в исправное состояния, а в случае невозможности заменить открытые мусоросборники по <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.В. Шошолина

Мотивированное решение составлено: 14 октября 2020г.

Судья: Е.В. Шошолина