Решение № 2А-514/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-514/2017

Дело № 2а-514/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 22 сентября 2017 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Тронев Р.А.,

с участием административного истца ФИО3 и его представителя –

адвоката Арзамасцева Д.С.,

представителя административного ответчика – отделения МВД России по

Воробьевскому району Воронежской области по доверенности ФИО4,

при секретаре Звир Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску ФИО3 к отделению МВД России по Воробьевскому району Воронежской области об обязании исключить сведения из базы данных о лишении его права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к отделению МВД России по Воробьевскому району Воронежской области об обязании исключить сведения из базы данных о лишении его права управления транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Воробьевского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на два года. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение указанного постановления административный истец в течение трех рабочих дней сдал водительское удостоверение начальнику ГИБДД ОВД Воробьевского района Воронежской области, то есть в орган, исполняющий данный вид наказания. При сдаче водительского удостоверения начальником ГИБДД ОВД Воробьевского района Воронежской области не было выдано расписки или какого-либо иного документа, подтверждающего принятие водительского удостоверения. По истечении срока лишения специального права в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к начальнику ГИБДД ОВД Воробьевского района Воронежской области за водительским удостоверением, которое ему было возвращено. При этом ФИО3 нигде не расписывался за получение водительского удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МРЭО ГИБДД № 5 ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о замене водительского удостоверения серии № категории <данные изъяты>, полученного ДД.ММ.ГГГГ в ГАИ г. Калач Воронежской области. В этот же день заключением начальника МРЭО ГИБДД № 5 ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1, административному истцу было отказано в выдаче водительского удостоверения на основании подпункта «в» пункта 23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», в связи с наличием сведений о лишении права управления транспортным средством.

Административный истец считает включение данных сведений о лишении его права управления транспортными средствами незаконным по следующим основаниям: на момент вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 1 Воробьевского района Воронежской области от 29.10.2009 г., ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ действовала в следующей редакции: «Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права».

В силу ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 года № 210-ФЗ) документы, предусмотренные частями 2 и 3 ст. 32.6 КоАП РФ настоящего Кодекса, должны быть сданы лицом, лишенным специального права, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В случае привлечения к ответственности, за деяния, содержащие признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ действующего во время производства по указанному делу.

Таким образом, административный истец полагает, что при исполнении административного наказания, подлежат применению нормы КоАП РФ, действовавшие в период производства по делу, и считает, что срок лишения его права управления транспортными средствами истек ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, при этом суду пояснил, что в апреле текущего года он обратился в МРЭО ГИБДД № 5 ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия, где ему сообщили, что в базе данных ГИБДД имеются сведения о лишении его права управления транспортными средствами. Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в замене водительского удостоверения. Водительское удостоверение было изъято. В тоже время, после вступления вышеуказанного постановления в законную силу, ФИО3 в течение трех рабочих дней сдал водительское удостоверение начальнику ГИБДД ОВД Воробьевского района Воронежской области. При сдаче водительского удостоверения, никакого подтверждающего документа ФИО3 не выдавалось. По истечении срока лишения права управления транспортными средствами ФИО3 также обратился к начальнику ГИБДД, который отдал ему водительское удостоверение. При этом ФИО3 также за получение водительского удостоверения нигде не расписывался. Просит суд заявленные административные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца – адвокат Арзамасцев Д.С. заявленные административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указывая на те же доводы, что и административный истец.

Представитель административного ответчика – отделения ГИБДД ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области по доверенности ФИО2 заявленные административные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 88-92), при этом суду пояснил, что после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 1 Воробьевского района Воронежской области от 29.10.2009 г., которым ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8. КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на два года, административный истец водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД г. Калач, в ОГИБДД ОВД Воробьевского района не сдавал, что подтверждается соответствующим журналом учета лиц, лишенных права управления транспортными средствами Воробьевского ОГИБДД. Доводы ФИО3 о том, что ранее сданное им водительское удостоверение он получил в ДД.ММ.ГГГГ. у начальника ГИБДД ОВД Воробьевского района являются несостоятельными, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ г. ОВД Воробьевского района Воронежской области в связи с реорганизацией было присоединено к ОВД по Бутурлиновскому району и все водительские удостоверения, находящиеся на хранении в ОГИБДД ОВД Воробьевского района по акту были переданы на ответственное хранение в ОГИБДД МО МВД России «Бутурлиновский». В данном акте административный истец, как лицо, лишенное права управления транспортными средствами отсутствует. Граждане, являющиеся на тот период времени лишенными права управления транспортными средствами получали водительские удостоверения по окончании течения срока у начальника ОГИБДД МО МВД России «Бутурлиновский» в г. Бутурлиновка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в МРЭО ГИБДД № 5 ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с истечением срока действия ранее выданного водительского удостоверения серии № «<данные изъяты>». В ходе проверки по информационным базам ФИС ГИБДД-М сотрудником МРЭО было установлено, что ФИО3 лишен права управления транспортными средствами. Водительское удостоверение у административного истца было изъято и направлено в ОГИБДД ОМВД России по Воробьевскому району. После получения ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения, отделением ГИБДД отделения МВД России по Воробьевскому району в информационную систему ФИС ГИБДД-м в соответствии с ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ были внесены соответствующие корректировки, а именно: в карточке административного правонарушения было проставлено начало течения срока лишения специального права - с ДД.ММ.ГГГГ Просит суд в удовлетворении заявленных административных требований отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в МРЭО ГИБДД № 5 ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия. В этот же день, заключением начальника МРЭО ГИБДД № 5 ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 отказано в выдаче водительского удостоверения на основании подпункта «в» пункта 23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», поскольку в базе данных ГИБДД имеются сведения о лишении ФИО3 права управления транспортными средствами (л. <...>, 73-74, 111-112).

В силу подпункта «в» пункта 23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального и международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения является наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст. 32.7. КоАП РФ, изъятое у ФИО3 водительское удостоверение было направлено в отделение МВД России по Воробьевскому району Воронежской области (л.д. 87, 106). После получения водительского удостоверения ОГИБДД ОМВД России по Воробьевскому району в информационную систему ФИС ГИБДД-м были внесены соответствующие корректировки, а именно: в карточке административного правонарушения было проставлено начало течения срока лишения специального права - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-74).

Из обстоятельств дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Воробьевского района Воронежской области от 29.10.2009 г. ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок два года. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 16).

В настоящее время дело об административном правонарушении № г., возбужденное в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 12.8. КоАП РФ уничтожено за истечением срока хранения (л.д. 105).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что действиями административного ответчика права административного истца не нарушены, поскольку действия по внесению в автоматизированную базу данных ГИБДД сведений о лишении ФИО3 права управления транспортными средствами совершены в соответствии с требованиями положений нормативно-правовых актов. Сам по себе факт внесения таких сведений в автоматизированную базу данных ГИБДД не нарушает каких-либо прав заявителя.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на территории Российской Федерации осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения. Такими показателями являются количество дорожно-транспортных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств; нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению. Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Правительством Российской Федерации 30.04.1997 г. принято Постановление № 508 «О порядке государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения», согласно которому, государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения по количеству дорожно-транспортных происшествий, нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта, граждан, получивших водительские удостоверения на право управления автомототранспортными средствами возложен на органы внутренних дел.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (п. 1). Внесению в банки данных подлежит, в частности, информация о лицах, совершивших административное правонарушение (под. 8 п. 3 ст. 17).

Аналогичные обязанности по осуществлению государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения были предусмотрены ст. 10 Закона РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции».

Таким образом, работа подразделений Госавтоинспекции с базами данных, в том числе, о лицах, привлеченных к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения направлена на обеспечение деятельности указанных органов в соответствии с поставленными перед ними задачами.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Исходя из положений ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ, регламентирующей порядок исполнения постановления о лишении специального права, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии со ст. 32.7 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч. 1). Документы, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, должны быть сданы лицом, лишенным специального права, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч. 1.1). В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов (ч. 2). Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (ч. 3).

В соответствии с ч. 1.1, 2 ст. 32.7. КоАП РФ (действующая редакция), в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Доказательств того, что административный истец в течение трех рабочих дней после вступления в законную силу постановления мирового судьи от 29.10.2009 г. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.8. КоАП РФ сдал водительское удостоверение начальнику ОГИБДД ОВД Воробьевского района Воронежской области и по истечении срока лишения специального права в декабре 2011 года ему было возвращено водительское удостоверение также начальником ОГИБДД ОВД Воробьевского района Воронежской области, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО3 к отделению МВД России по Воробьевскому району Воронежской области административные требования об обязании исключить сведения из базы данных о лишении его права управления транспортными средствами являются необоснованными и подлежат отклонению, поскольку сам по себе факт внесения таких сведений в автоматизированную базу данных ГИДББ при наличии вступившего в законную силу постановления мирового судьи от 29.10.2009 г. о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, не нарушает прав административного истца.

При этом суд отмечает, что согласно ч. 5 ст. 1 КАС РФ положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях, определяющих также начало течения срока лишения специального права осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ, что прямо следует из положений статьи 1.1. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к отделению МВД России по Воробьевскому району Воронежской области об обязании исключить сведения из базы данных о лишении его права управления транспортными средствами – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Тронев Р.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.09.2017 г.

Судья Тронев Р.А.