Решение № 2-559/2024 2-559/2024(2-5728/2023;)~М-2781/2023 2-5728/2023 М-2781/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-559/2024

КОПИЯ

№ 2-559/2024

24RS0056-01-2023-004106-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2024 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,

при секретаре Споткай Д.Е.,

с участием представителей истцов ФИО1, действующего по доверенностям от 15.02.2023 сроком три года,

представителя ответчика ФИО2, действующего по доверенностям от 1912.2023, 20.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению делами Губернатора и Правительства Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, администрации Губернатора Красноярского края о признании подвергшимися радиационному воздействию, возложении обязанности выдать удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к Управлению делами Губернатора и Правительства Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. о признании подвергшимися радиационному воздействию, возложении обязанности выдать удостоверения. Требования мотивируют тем, что ФИО3 с рождения ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с рождения ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с рождения ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 1990 года проживали в г. Семипалатинске Семипалатинской области Казахской ССР в зоне повышенного радиационного риска в связи с испытаниями, проводимых в Советском Союзе с 1949 года по 1990 год в Семипалатинском полигоне. Соответствующими уполномоченными органами Республики Казахстан на основании действующего законодательства истцам выданы удостоверения пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Также им Семипалатинской городской администрацией Семипалатинской области Республики Казахстан были выданы справки к указанным удостоверениям, согласно которым в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» граждане, выехавшие из зоны радиационного риска, подпадающие под действие этого закона и ныне проживающие за пределами Республики Казахстан пользуются льготами Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ истцам Некоммерческим акционерным обществом «Медицинский университет семьи» научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии были выданы справки, согласно которым, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО3 составляет 5,667 сЗв, ФИО4 – 5,647 сЗв, ФИО5 – 1,208 сЗв. После получения данных справок истцы 17.02.2023 направили в адрес Мобилизационного управления Губернатора Красноярского края заявления о выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерным испытаний на Семипалатинском полигоне для дальнейшего получения мер социальной поддержки. Однако, от администрации Губернатора Красноярского края получены ответы от 07.03.2023 о том, что предоставленные документы не дают права на получение удостоверения единого образца. Данные отказы истцы считают незаконными и просят признать ФИО3, ФИО4, ФИО5 подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с 1949 по 1990 года и обязать выдать удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для дальнейшего получения мер социальной поддержки.

Определением от 17.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Губернатора Красноярского края.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени дела слушанием извещались надлежащим образом, направили в суд своего представителя в порядке ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Представитель истцов ФИО1, действующий по доверенностям, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) – ФИО2, действующий по доверенностям, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенных в письменных возражениях на исковое заявление, в которых указано о том, что город Семипалатинск Семипалатинской, где проживали истцы не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 и 07.08.1962, так как по расчетам специалистов вышеуказанных учреждений жителями этого населенного пункта от всех произведенных на полигоне взрывов могло быть получено облучение ниже предела дозы, установленного указанным законом (5сЗв).

Представитель ответчиков Правительства Красноярского края, администрации Губернатора Красноярского края – ФИО6, действующая по доверенностям, в судебное заседание не явилась, о дате и времени дела слушанием извещались надлежащим образом, направила возражения на исковое заявления, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (ред. от 10.07.2023), гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 названного Закона установлено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 утвержден Порядок выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением и перечнем документов.

Пунктом 4 Порядка установлено, что уполномоченными органами осуществляется: прием и проверка документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по установленной форме.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Согласно Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных в статье 1 приведенного Закона, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включённых в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2 Правил).

Определение населённых пунктов, в которых граждане за счёт внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчётов доз облучения граждан (с учётом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения (пункт 3 Правил).

Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 года № 960-О-П «По жалобе гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определено, что часть 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Конституционно-правовой смысл части первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленный в настоящем Определении на основе ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Таким образом, при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949 - 1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определённом населённом пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Как следует из материалов дела, ФИО16 Татьяна Владимировна родилась ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о рождении №

ДД.ММ.ГГГГ Ленинской районной администрацией г. Семипалатинска ФИО3, ФИО4, ФИО5 выданы удостоверения СП №, соответственно, подтверждающие право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, из которых также следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ проживали в г. Семипалатинске, расположенном в зоне повышенного радиационного риска.

Также к вышеуказанным удостоверениям истцам Семипалатинской городской администрацией выданы справки, в соответствии с которыми граждане, выехавшие из зон радиационного риска, подпадающие под действие Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», и ныне проживающие за пределами и Республики Казахстан, пользуются льготами, согласно Указа Президента Российской Федерации № 2228 от 20.12.1993.

Кроме того, в подтверждение заявленных требований истцами представлены справки НИИ Радиационной медицины и экологии Некоммерческого акционерного общества «Медицинский университет семей» №, в соответствии с которыми, с учетом радиологического маршрута в зоне повышенного радиационного риска:

- суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО3, проживавшей с ДД.ММ.ГГГГ в г. Семипалатинске Семипалатинской области, составляет 5,667 сЗв;

- суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО4, проживавшего с ДД.ММ.ГГГГ в г. Семипалатинске Семипалатинской области, составляет 5,646 сЗв;

- суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО5, проживавшего с ДД.ММ.ГГГГ в г. Семипалатинске Семипалатинской области, составляет 1,208 сЗв.

Истцы обратились в Администрацию Губернатора Красноярского края с заявлениями о выдаче им удостоверений единого образца на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ мобилизационное управление Губернатора Красноярского края уведомило истцов об отсутствии у них права на получение удостоверения единого образца в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Населенный пункт г. Семипалатинск, где проживали истцы, в указанный Перечень не включены.

Следовательно, для получения права на льготы, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», требуется установление факта получения истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 № 5 утверждены Методические указания «МУ 2.6.1.2574-2010. Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Согласно п.1.2 Методических указаний, установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний определяется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании государственного контракта, заключенного МЧС России в рамках реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 года № 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений, возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (г.Барнаул). В рамках выполнения государственного контракта, указанным институтом производятся расчеты индивидуальных доз облучения граждан, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу была назначена экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос об определении у истцов суммарной дозы облучения в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проведение которой было поручено КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Согласно экспертному заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая ДД.ММ.ГГГГ в <...> бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <...> бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения, более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно экспертному заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № 42/2023 от 19.12.2023 года истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. проживал в <...> бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <...> бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения, более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно экспертному заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № 41/2023 от 19.12.2023 истец ФИО5 ММ.ГГГГ проживая в <...> бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <...> бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В силу ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Поскольку в соответствии с приведенными выше нормами уполномоченной организацией на проведение оценки доз облучения, полученных конкретными лицами, является КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», заключением которой не установлен факт получения истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы более 5 сЗв, правовых оснований для признания права истцов на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ, у суда не имеется.

При таком положении, суд находит необоснованными требования истцов о признании за ними права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и, соответственно, на получение удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение таких мер.

Следовательно, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ФИО3 (<данные изъяты>), ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО5 (<данные изъяты>) требований к Управлению делами Губернатора и Правительства Красноярского края (ИНН <***>), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ИНН <***>), администрации Губернатора Красноярского края (ИНН <***>) о признании подвергшимися радиационному воздействию, возложении обязанности выдать удостоверения - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.Н. Зернова

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2024 г.

Копия верна

Судья Е.Н. Зернова