Решение № 2А-4623/2023 2А-4623/2023~М-3242/2023 М-3242/2023 от 4 августа 2023 г. по делу № 2А-4623/2023

Дело №


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ г<адрес>

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2, обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, просила:

-признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»

-обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа <адрес> утвердить схему расположения в целях предоставления государственной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером и земель, находящихся в государственной собственности (собственность на которые не разграничена).

Свои требования мотивируют тем, что решением <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административные исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. ФИО5 о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело № №) решение <адрес> суда <адрес> отменено и дело направлено на новое смотрение в суд первой инстанции. Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции и решением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО2 оставлены без удовлетворения (административное дело № Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> суда отменено и принято по административному иску новое решение, Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить. ДД.ММ.ГГГГ. административный истец через Портал государственных и муниципальных услуг направил в адрес Администрации заявление о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», при этом приобщив судебные акты. Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № Административному истцу отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка. Согласно заключению Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ. № № формируемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий (сведения подлежат уточнению). Административный истец считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Административный ответчик – представитель Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес><адрес> (л. д. №

Административный истец обратился в Комитет имущественных и земельных отношений <адрес><адрес> с заявлением о перераспределении ему земельного участка площадью <данные изъяты> находящегося у него в собственности, и земельного участка площадью 487 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений <адрес>, с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ., было принято решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку формируемый участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий (сведения подлежат уточнению) (л. д. №

В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По требованиям п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

По требованиям п. 5 "Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Пунктом 5.1 СанПиН №, «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ.), в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Так, согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, образуемый земельный участок полностью расположен в санитарно – защитной зоне предприятий (сведения подлежат уточнению) (по данным Генерального плана г.о. <адрес>, утв. Решением Совета депутатов г.о. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.) (л. д. №

При этом, достоверной информации о расположении испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны предприятия на момент рассмотрения настоящего дела не имеется. Данные Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> представлены согласно Генерального плана г.о. <адрес>, утв. Решением Совета депутатов г.о. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции ДД.ММ.ГГГГ.), и подлежат уточнению. В свою очередь административным ответчиком не представлено решения и санитарно-эпидемиологического заключения об установлении санитарно-защитной зоны промышленных объектов, как того, требует действующее законодательство.

Как следует из материалов дела ФИО2 ранее обращался в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению спорного земельного участка.

Решением Подольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 было отказано. Апелляционным определением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение отменено, решение Комитет имущественных и земельных отношений <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» признано незаконным.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным– удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении из земель неразграниченной государственной собственности земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес><адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО8