Решение № 2А-109/2019 2А-109/2019~М-88/2019 М-88/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-109/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2019 года

г. Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего в судебном заседании – ФИО4; при секретаре судебного заседания – Гавриловой А.Ю., с участием: административного истца – Черняйкова М.Н.; представителя административного истца – адвоката Калинина Н.Е., рассмотрев административное дело № 2а-109/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЯВВУ ПВО или училище) майора Черняйкова Михаила Николаевича, об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, – территориальное отделение), о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супруги административного истца,

установил:

2 июля 2019 года (дата на штампе суда) Черняйков обратился с административным иском от 1 июля 2019 года (л.д. л.д. 2-6), в котором просил суд:

признать незаконным решение административного ответчика от 18 июня 2019 года № 76-36/20 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его жены – ФИО1 (далее – решение от 18 июня 2019 года № 76-36/20);

обязать начальника территориального отделения отменить решение от 18 июня 2019 года № 76-36/20.

В судебном заседании Черняйков и его представитель административный иск поддержали и дали объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – начальник территориального отделения ФИО5 в представленном в суд заявлении от 8 июля 2019 года № 76-17/59 (л.д. 28) пояснила, что ее позиция по делу изложена в решении от 18 июня 2019 года № 76-36/20.

Кроме того, исследовав другие доказательства по административному делу, суд находит установленным следующее.

Из копии выписки из послужного списка (л.д. 44) и копий справок ЯВВУ ПВО от 10 августа 2016 года за №№ 4/2512, 4/2513 и 4/2515 (л.д. л.д. 42-43, 45) усматривается, что 14 июня 2001 года (после 1 января 1998 года) административный истец назначен на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания, и проходит военную службу по контракту в училище. По состоянию на 10 августа 2016 года календарная выслуга Черняйкова составила 20 лет 00 месяцев и 9 дней.

Из копии свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40) видно, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец заключил брак с ФИО1

Из копии договора о передаче жилого помещения в собственность граждан от 22 декабря 2004 года (л.д. 55) следует, что 22 декабря 2004 года ФГУП «Управления эксплуатации научного центра Российской Академии Наук в Черноголовке» передала в собственность супруге административного истца жилое помещение – двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 42,6 кв. метра.

Из копии договора купли-продажи от 24 января 2005 года (л.д. 53) усматривается, что 24 января 2005 года ФИО1 продала своей матери – ФИО2 жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 22 февраля 2005 года (л.д. 52) видно, что право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, принадлежит матери супруги административного истца – ФИО2

Из копии паспорта (л.д. л.д. 35-37) следует, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, ФИО1 была зарегистрирована с 22 декабря 2004 года по 24 января 2005 года.

Из копии договора найма служебного жилого помещения от 25 марта 2008 года № 52 (л.д. л.д. 51) усматривается, что 25 марта 2008 года административным истцом с начальником Ярославской КЭЧ района заключен договор найма служебного жилого помещения – двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, куда вселяются члены его семьи – ФИО1 и сын административного истца.

Из копии выписки от 25 июня 2019 года (л.д. 50), копии выписки из домовой книги от 4 августа 2016 года (л.д. 49) и копий паспортов (л.д. л.д. 34-37, 39) видно, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы: Черняйков; супруга административного истца; ФИО3 – с 22 мая 2007 года по настоящее время.

Из копии заявления от 11 августа 2016 года (л.д. 32) следует, что 11 августа 2016 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его и членов его семьи (супруги и сына) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном постоянном месте жительства (г. Ярославль).

Из копии решения начальника территориального отделения от 20 сентября 2016 года № 76-23/20 (л.д. 31) усматривается, что данным решением Черняйков и члены его семьи (супруга и сын) приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном постоянном месте жительства (г. Ярославль).

Из копии решения административного ответчика от 18 июня 2019 года № 76-36/20 (л.д. 30) видно, что указанным решением, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, супруга административного истца снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Также, в названном решении определено, что в 2004 году ФГУП «Управления эксплуатации научного центра Российской Академии Наук в Черноголовке» бесплатно передала ФИО1 квартиру общей площадью 42,6 кв. метра по адресу: <адрес>. Вышеуказанная квартира являлась федеральной собственностью. Согласно данным Росреестра супруга административного истца являлась собственником указанного жилого помещения с 30 декабря 2004 года по 22 февраля 2005 года. В 2005 году был оформлен договор купли-продажи названной квартиры ФИО1 с ФИО2 (мать супруги). Таким образом, ФИО1 была обеспечена жилым помещением более учетной нормы по избранному административным истцом месту жительства (г. Ярославль). Вместе с тем, в вышеуказанном решении сказано, что ФИО1., распорядившись полученным ранее от государства жильем, может обеспечиваться жилым помещением в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, при этом пятилетний срок с момента умышленного ухудшения жилищных условий не применяется (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года, определение судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2018 года № 211-КГ18-3). Наряду с этим, в данном решении определено, что у супруги административного истца отсутствует право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве члена семьи Черняйкова.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд признает их достоверными, а заявленные административным истцом требования – обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацам 5-6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

На основании абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно пункту 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция о предоставлении жилых помещений), не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак.

В судебном заседании установлено, что 14 июня 2001 года (после 1 января 1998 года) Черняйков был назначен на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания, и проходит военную службу по контракту в ЯВВУ ПВО. ДД.ММ.ГГГГ административный истец заключил брак с ФИО1

Кроме того, в судебном заседании выявлено, что 22 декабря 2004 года ФГУП «Управления эксплуатации научного центра Российской Академии Наук в Черноголовке» передала в собственность супруге административного истца жилое помещение – двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 42,6 кв. метра. 24 января 2005 года ФИО1 продала своей матери – ФИО2 названное жилое помещение, где была зарегистрирована с 22 декабря 2004 года по 24 января 2005 года.

Также, в судебном заседании определено, что 24 января 2005 года супруга административного истца снялась с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: <адрес>, и 1 февраля 2005 года зарегистрировалась в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> предоставленном Черняйкову, а впоследствии, 22 мая 2007 года – в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном административному истцу.

Вместе с тем, в судебном заседании выяснено, что с 22 февраля 2005 года право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, принадлежит матери супруги Черняйкова – ФИО2

Наряду с этим, в судебном заседании установлено, что по состоянию на 10 августа 2016 года календарная выслуга административного истца составила 20 лет 00 месяцев и 9 дней. 11 августа 2016 года Черняйков обратился к начальнику территориального отделения с заявлением о принятии его и членов его семьи (супруги и сына) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном постоянном месте жительства (г. Ярославль). Решением административного ответчика от 20 сентября 2016 года № 76-23/20 Черняйков и члены его семьи (супруга и сын) были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном постоянном месте жительства (г. Ярославль).

Кроме того, в судебном заседании выявлено, что решением начальника территориального отделения от 18 июня 2019 года № 76-36/20, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, супруга административного истца была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, потому что ФИО1 распорядилась подученным ранее от государства жильем.

Исходя из сказанного, ссылку административного ответчика на то, что супруга административного истца была обеспечена жилым помещением более учетной нормы по избранному Черняйковым месту жительства (г. Ярославль) – суд считает не обоснованной, так как супруга административного истца была обеспечена квартирой в ином муниципальном образовании – в поселке <адрес>.

При таких обстоятельствах, ссылку начальника территориального отделения на то, что ФИО1, распорядившись полученным ранее от государства жильем, может обеспечиваться жилым помещением в общем порядке согласно нормам ЖК РФ, с учетом ранее полученного от государства жилого помещения, – суд полагает несостоятельной, поскольку обеспечение супруги административного истца жилым помещением по адресу: <адрес>, было произведено не в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8).

Вследствие чего, суд находит, что в данном случае, вопреки утверждению административного ответчика, применимы как положения статьи 53 ЖК РФ о том, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, так и положения пункта 4 Инструкции о предоставлении жилых помещений о том, что не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий, действия супругов, детей, родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы.

Исходя из сказанного, суд считает, что ФИО1 может быть восстановлена на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, потому что 24 января 2010 года истек пятилетний срок со дня снятия ее с регистрационного учета (24 января 2005 года) в жилом помещении по адресу: <адрес>. Более того, действия супруги административного истца по прекращению 24 января 2005 года права пользования указанной квартирой связаны с выездом к месту прохождения Черняйковым военной службы в г. Ярославль.

При таких обстоятельствах, решение от 18 июня 2019 года № 76-36/20 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супруги административного истца, – суд признает не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы Черняйкова, а именно – право супруги административного истца состоять на названном учете, установленное Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Инструкцией о предоставлении жилых помещений.

Вследствие чего, суд полагает необходимым, в целях устранения вышеуказанных нарушений прав и законных интересов Черняйкова и препятствий к их осуществлению, – обязать начальника территориального отделения: отменить свое решение от 18 июня 2019 года № 76-36/20 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супруги административного истца; повторно рассмотреть заявление Черняйкова от 11 августа 2016 года о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супруги административного истца; сообщить в суд и Черняйкову об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

заявленные требования Черняйкова Михаила Николаевича о признании незаконным оспариваемого решения начальника территориального отделения – удовлетворить полностью.

Решение административного ответчика от 18 июня 2019 года № 76-36/20 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супруги административного истца – признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы Черняйкова М.Н.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

отменить свое решение от 18 июня 2019 года № 76-36/20 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супруги административного истца;

сообщить в суд и Черняйкову М.Н. об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Подпись.

Председательствующий в судебном заседании

ФИО4