Решение № 2А-3367/2019 2А-3367/2019~М-2744/2019 М-2744/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-3367/2019

Дело №2а-3367/2019-30

10RS0011-01-2019-003589-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кайгородовой О.В.,

при секретаре Мамонтовой А.Е.,

с участием представителя МВД по Республике Карелия ФИО1, действующего на основании доверенности,

помощника прокурора г. Петрозаводска Ивановой О.Л.,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Карелия к ФИО2 о продлении срока пребывания в специальном учреждении, предусмотренном федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Карелия (далее – административный истец, Министерство) обратилось в суд с административным иском к ФИО2 (далее – административный ответчик, мигрант) о продлении срока пребывания в специальном учреждении, предусмотренном федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (далее – специальное учреждение) по ранее принятому решению о реадмиссии до его исполнения, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия условно-досрочно, российского гражданства не имеет, информации об обращениях ФИО2 по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации не имеется, документ, удостоверяющий личность и гражданскую принадлежность ФИО2 отсутствует, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным и в отношении ФИО2 принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в ЦВСИГ МВД по РК на срок до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продлен срок пребывания в ЦВСИГ МВД по РК до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Административный истец просит продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 1 месяц, то есть по 08 мая 2019 года включительно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик ФИО2 возражал против продления срока его содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, поскольку считает это нецелесообразным. Просил позволить ему самостоятельно осуществить процедуру документирования и покинуть РФ, учитывая, что у него имеются денежные средства.

Прокурор указал на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований о продлении срока пребывания в специальном учреждении на один месяц.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административных дел №, №, приходит к следующим выводам.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, личность которого установлена в порядке, предусмотренном ст.10.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), гражданства Российской Федерации не имеет.

Приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст.162 УК РФ, к 8 годам лишения свободы без штрафа, без ограничения свободы; на основании ч.5 ст.69 УК РФ путем частичного сложения назначенных наказаний по данному приговору и приговору Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26 апреля 2012 года ФИО2 окончательно определено по совокупности преступлений наказание в виде лишения свободы сроком на 10 лет без штрафа, без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия на основании постановления Сегежского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно на 2 года 4 месяца 3 дня.

Распоряжением Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нежелательности пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного распоряжения должностным лицом территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии мигранта.

По решению Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был помещен в специальное учреждение сроком на 3 месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику продлен срок пребывания в специальном учреждении, предусмотренном федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 2 месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Согласно заключению МВД по РК об установлении личности от 07 ноября 2018 года № личность и гражданская принадлежность ФИО2 подтверждается копией паспорта № (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ), копией водительского удостоверения серия №, сведениями АС ЦБДУИГ.

Действительный документ, удостоверяющий личность и гражданскую принадлежность ФИО2, отсутствует. ФИО2 выдавалось разрешение на временное проживание сроком до ДД.ММ.ГГГГ, последний гражданином Российской Федерации не является.

В установленном законом порядке с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО2 не обращался.

Обстоятельств, препятствующих возвращению ФИО2 на территорию Украины, в том числе, ввиду обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений у административного ответчика не имеется.

В процессе осуществления процедуры реадмиссии было установлено, что в компетентный орган страны национальной принадлежности были направлены документы в целях осуществления процедуры реадмиссии, однако до настоящего времени документы, необходимые для реализации процедуры реадмиссии, в распоряжение административного истца не поступили.

В целях документирования и установления гражданской принадлежности П.Д.СБ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Генеральное консульство Украины в Санкт-Петербурге направлены запросы на оформление свидетельства на возвращение в Украину П.Д.СБ. Согласно ответу консульства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не значится зарегистрированным на территории Украины в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, ему рекомендовано оформить паспорт гражданина Украины для выезда за границу, оформление которого займет 3 месяца. По сведениям консульского отдела Посольства Украины в г.Сантк-Петербурге по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ материалы по документированию ФИО2 находятся на рассмотрении в компетентных органах Украины.

До настоящего времени действительного документа, выданного государством национальной принадлежности мигранта, на основании которого возможна его реадмиссия, не имеется, его получение полностью находится в компетенции властей Украины.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением по вопросам миграции МВД РФ в адрес Государственной миграционной службы Украины направлено письмо с просьбой сообщить об исполнении запроса о реадмиссии исх.№ в отношении ФИО2, однако ответ до настоящего времени не поступил.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон и не оспариваются ими.

В соответствии со ст.32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закона) содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6).

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность (п.2 ст.32.2 Закона).

Порядок разрешения требований, являющихся предметом судебного разбирательства, урегулирован главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

КАС РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 Кодекса).

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 КАС РФ). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 КАС РФ).

Административным истцом в качестве мотивов, по которым необходимо продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении на один месяц, указано на направление запросов в консульство и отсутствие до настоящего времени необходимых для реадмиссии документов, при этом для изготовления паспорта с биометрическими данными ФИО2 требуется значительное количество времени.

В судебном заседании обстоятельств, препятствующих выезду мигранта за пределы Российской Федерации, не установлено, о наличии таковых административный ответчик не сообщил, соответствующих доказательств не представил.

Фактическая возможность для принудительной высылки мигранта из Российской Федерации в настоящее время отсутствует.

С учетом изложенного, установленных по делу обстоятельств, того факта, что распоряжение Министерства юстиции РФ, принятое в порядке, предусмотренном ч.4 ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», так и решение о реадмиссии до настоящего времени не признаны незаконными, обстоятельств, препятствующих выезду административного ответчика за пределы Российской Федерации не имеется, учитывая, что фактическая возможность для передачи государству его гражданской принадлежности в настоящее время отсутствует, принимая во внимание обстоятельства совершенного административным ответчиком преступления, реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам иных лиц, а также в целях обеспечения исполнения решения о реадмиссии, истечение срока в 24:00 час. 09 апреля 2018 года по ранее принятому решению о продлении срока содержания мигранта в специальном учреждении, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о продлении срока его пребывания в специальном учреждении.

Основания для продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении сохраняются с учетом того, что все меры к установлению его гражданской принадлежности, реализации реадмиссии не исчерпаны, необходимые для такого исполнения меры административным истцом предпринимаются, в отношении личности ФИО2 проводится проверка, реальная возможность его реадмиссии за пределы Российской Федерации в настоящее время имеется.

Необходимость дальнейшего содержания ФИО2 в специальном учреждении обусловлена длительной перепиской в рамках международного сотрудничества об оказании правовой помощи, получением ответов по ранее направленным запросам, обязательностью исполнения решения о нежелательности его пребывания на территории России и реадмиссии в страну гражданской принадлежности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 № 1830-0, положения п.9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуются с пп. «f» п.1 ст.5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Поскольку нахождение административного ответчика в специальном учреждении связано с ограничением его свободы, суд, учитывая необходимость обеспечения судебного контроля за законностью и обоснованностью действий Управления по реадмиссии мигранта, в целях недопущения его чрезмерного пребывания в условиях специального учреждения вследствие неоправданных задержек осуществления административных процедур, полагает необходимым, принимая во внимание разумность срока, в течение которого ожидается поступление необходимых документов, учитывая, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении по ранее принятому судебному решению истекает, продлить срок его пребывания в специальном учреждении до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 1 месяц, то есть до 08 мая 2019 года включительно.

С учетом обстоятельств дела, необходимости реального исполнения решения суда, срока, на который размещается административный ответчик в специальное учреждение, суд, применительно к положениям ч.2 ст.188 КАС РФ, полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным интересам и допустить невозможность его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Продлить срок пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Карелия, до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 1 месяц, то есть до 08 мая 2019 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Исполнение решения поручить Министерству внутренних дел по Республике Карелия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня принятия решения через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья О.В. Кайгородова

Решение в окончательной форме изготовлено – 09.04.2019.

Последний день подачи апелляционной жалобы – 19.04.2019.