Решение № 2А-2668/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-2668/2019

Дело № 2а-2668/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО2 к избирательной комиссии Архангельской области, председателю избирательной комиссии Архангельской области ФИО3 об оспаривании письма избирательной комиссии Архангельской области от 13 марта 2018 года №,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии Архангельской области, председателю избирательной комиссии Архангельской области ФИО3 об оспаривании письма избирательной комиссии Архангельской области от 13.03.2018 №.

В обоснование заявления указала, что была привлечена к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ломоносовского судебного района г. Архангельска от 29.10.2018 по делу № 5-835/2018 за правонарушение, предусмотренное <данные изъяты> КоАП РФ. При ознакомлении с материалами дела 02.11.2018 узнала, что изготовленный ею плакат был признан незаконным печатным материалом решением Избирательной комиссии Архангельской области, изложенным в письме от 13.03.2018 №. Полагает решение, изложенное в данном письме незаконным. Плакат не является печатным материалом, поскольку изготовлен ею лично вручную с использование гуаши. Соответственно требования, установленные ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ 2О выборах Президента Российской Федерации» на него не распространяются.

ФИО2 о месте и времени проведения судебного заседания извещена, не явилась, представителя не направила.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме.

Избирательная комиссия Архангельской области, председатель избирательной комиссии Архангельской области ФИО3 о месте и времени проведения судебного заседания извещены, представителей не направили. Представили отзывы, в которых с заявленными требованиями не согласились.

Прокурор в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований установлены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу указания п. 19 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ под избирательной компанией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Постановлением Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 115.12.2017 № 528-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» выборы Президента Российской Федерации назначены на 148.03.2018.

Порядок назначения, подготовки и проведения выборов определен Федеральным законом от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» далее также Федеральный закон № 19-ФЗ).

В силу указания ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 19-ФЗ участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 19-ФЗ в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются: призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов) (п. 1); распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (п. 4); деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата (п. 6).

Из содержания ч. 1 и 4 ст.2 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что отличительным признаком агитационных материалов является содержание в них признаков предвыборной агитации, а также их предназначение для массового распространения в период избирательной кампании. Предвыборная агитация представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) или против него (них).

На основании положений ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 19-ФЗ все предвыборные печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

В соответствии с п. 5 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

Из материалов дела усматривается, что 12.03.2018 в избирательную комиссию Архангельской области поступило обращение УМВД России по г. Архангельску с просьбой установить, является ли, поименованный в данном обращении плакат, выявленный 05.03.2018 незаконным агитационным материалом. К обращению прилажена фототаблица.

Письмом от 13.03.2018 исх. № за подписью председателя Избирательной комиссии ФИО3 указано, что поименованный плакат является незаконным агитационным печатным материалом.

При этом приведены положения ст. 8 Федерального закона № 19-ФЗ, указано, что на момент распространения плаката проходит избирательная компания по выборам Президента Российской Федерации, плакат содержит информацию о выборах Президента Российской федерации, об одном из кандидатов на данную должность, в сочетании с негативными комментариями, способствующими формированию отрицательного отношения избирателей к кандидату, а также призыв к забастовке избирателей. Проанализированы положения ст. 1, п. 2 ст. 55 Федерального закона № 19-ФЗ, п. 5 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ. Выражено мнение о наличии признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.69 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ломоносовского судебного района г. Архангельска от 29.10.2018 по делу № 5-835/2018 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ с назначением ей наказания в виде штрафа в сумме 1 000 руб. В частности в постановлении установлено, что 03.03.2018 около 16 час. 26 мин. напротив <адрес> выявлена ФИО2, которая изготовила и осуществила распространение в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации агитационной продукции, которая решением Избирательной комиссии Архангельской области № от 13.03.2018 признана незаконным печальным материалом, чем нарушила ст. 55 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

В качестве одного из доказательств в постановлении поименовано решение Избирательной комиссии Архангельской области от 13.03.2018 №.

Решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 28.11.2018 по делу № 12-567/2018 постановление мирового судьи от 29.10.2018 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения. Постановление вступило в законную силу.

В силу указания п. 3, 4 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

На основании положений п. 3 ст. 30 Федерального закона № 19-ФЗ избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Решением Архангельского областного Собрания депутатов от 05.03.1999 № 558 принят закон Архангельской области № 113-21-ОЗ «Об Избирательной комиссии Архангельской области» (далее также Закон Архангельской области № 113-21-ОЗ), статьей 11 которого установлено, что полномочия и порядок деятельности избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации на территории Архангельской области устанавливаются федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим законом.

На основании положений ст. 14 Закона Архангельской области № 113-21-ОЗ решения избирательной комиссии принимаются членами комиссии с правом решающего голоса на заседании комиссии в порядке и сроки, предусмотренные федеральными законами, настоящим законом, другими областными законами, регламентом избирательной комиссии, в форме постановлений путем голосования.

Решения избирательной комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии с правом решающего голоса.

Постановления и протоколы заседания избирательной комиссии подписываются председательствующим на заседании и секретарем избирательной комиссии.

Постановления избирательной комиссии вступают в силу с момента их принятия, если иное не установлено законодательством или постановлением избирательной комиссии. Решения избирательной комиссии публикуются в официальном сетевом издании избирательной комиссии, передаются в другие средства массовой информации или доводятся до всеобщего сведения иным способом. Законодательством может быть установлен перечень решений избирательной комиссии, подлежащих обязательному опубликованию.

На основании положений ст. 16 Закона Архангельской области № 113-21-ОЗ председатель избирательной комиссии является должностным лицом комиссии и в соответствии с федеральными законами, настоящим законом, другими областными законами и регламентом избирательной комиссии осуществляет в том числе следующие полномочия:

представляет комиссию в судах, во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями, их должностными лицами, а также с иными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями;

подписывает постановления комиссии, договоры, соглашения, иные документы, предусмотренные регламентом избирательной комиссии;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, настоящим законом, другими областными законами и регламентом избирательной комиссии.

Регламент Избирательной комиссии Архангельской области утвержден постановлением от 05.10.2007 № 9/52-4 (далее также Регламент).

Статьей 19 Регламента рассмотрение обращений в порядке, установленном п. 3, 4 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ не отнесены к числу вопросов, которые могут быть разрешены исключительно на заседаниях комиссии.

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» судам разъяснено, что к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий.

Суд учитывает, что письмо от 13.03.2018 исх. № за подписью председателя Избирательной комиссии ФИО3 рассматривалось судебными органами как доказательство при рассмотрении дела об административном правонарушении № 5-835/2018, соответствующая оценка дана вступившими в законную силу судебными постановлениями.

Вместе с тем, в силу указания ч. 3 ст. 64 КАС РФ, вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении, являются обязательными для суда только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Содержащиеся в постановлении по делу об административном правонарушении оценка оспариваемого письма как решения Избирательной комиссии Архангельской области, которым плакат признан незаконным агитационным печатным материалом, не обладает заранее установленной силой. Указанные обстоятельства устанавливаются судом в результате исследования и оценки всей совокупности доказательств, имеющих значение для дела, по правилам КАС РФ.

В данном случае оспариваемое письмо подписано председателем Избирательной комиссии Архангельской области, решением избирательной комиссии, облеченным в установленную форму (постановление, решение) или закрепленным в соответствующем протоколе, принятым комиссией коллегиально не является.

Соответственно данное письмо не является решением Избирательной комиссии Архангельской области. Является по существу ответом на обращение УМВД России по г. Архангельску, в котором дана оценка изображенного на фотоматериале (приложение к обращению) плаката как незаконного агитационного печатного материала. Фактически в данном письме выражено мнение председателя Избирательной комиссии по поставленному в обращении вопросу. Мнение выражено на основании толковании избирательного законодательства, носит рекомендательный характер, не является обязательным для применения.

Данное письмо подписано уполномоченным должностным лицом, по результатам рассмотрения в установленном законом порядке обращения, само по себе права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, не создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагает на него какие-либо обязанности, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Полагая, что судебными органами при рассмотрении дела об административном правонарушении данному письму дана неправильная оценка, ФИО2 вправе обжаловать судебные акты в порядке, установленном КоАП РФ.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое ФИО2 к избирательной комиссии Архангельской области, председателю избирательной комиссии Архангельской области ФИО3 об оспаривании письма избирательной комиссии Архангельской области от 13 марта 2018 года № - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.

Судья Е. А. Саблина