Решение № 2-2906/2018 2-2906/2018~М-2993/2018 М-2993/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-2906/2018

Дело № 2-2906/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

12 октября 2018 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего - судьи Черниковой Е.В.,

при секретаре Ковальчук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту строительства Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Департаменту строительства Министерства обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны по Восточному военному округу (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ), Филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения жилищно-эксплуатационным отделом № 2 (далее – ЖЭ(К)О № 2 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО требований законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п.1 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, а также п.1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, а также обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил РФ, что предусмотрено п.п.52 п.7 указанного Положения. Приказом Минобороны России от 30.04.2009г. № 355 создан Департамент имущественных отношений Минобороны России, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах РФ. В соответствии с приказом Минобороны России от 17.12.2010г. № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Минобороны России, в том числе к ФКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации». Для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017г. № 155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, а также утвержден перечень его филиалов, одним из которых является филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу. Согласно п.13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017г. № 1140 за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе, котельная № военного городка №, расположенная по адресу: <адрес>. Проведенной военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проверкой установлено, что с 01.04.2017г. все теплогенерирующие объекты Минобороны России, расположенные на территории Уссурийского гарнизона, фактически эксплуатируются ФИО1 «ФИО1» МО РФ по ВВО, в том числе котельная № 120 военного городка № 11, расположенная по вышеуказанному адресу, которая эксплуатируется ЖЭ(К)О № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО. Одним из принципов теплоснабжения, установленных в ч.1 с.т.3 ФЗ «О теплоснабжении», являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Согласно акту от 02.07.2018г. осмотра котельной № 120 военного городка № 11 (введена в эксплуатацию в 1940г.), расположенной по вышеуказанному адресу, проведенного с участием представителей ЖЭ(К)О № 2 филиала ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО и специалистов – представителя войсковой части 59313-46 и представителя администрации Уссурийского городского округа, в нарушение требований законодательства, здание котельной № 120 военного городка № 11, а также ее оборудование к отопительному сезону 2018-2019 г.г. в полном объеме не подготовлены, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций. Так, в котельной № 120 военного городка № 11 необходимо выполнение текущего ремонта, связанного с восстановлением бетонной стяжки полов, а также необходимо выполнение капитального ремонта ввиду частичного разрушения кладки, трещин, сколов несущих конструкций, разрушения фундамента здания, аварийного состояния перекрытий (деревянные), имеющих значительный прогиб и держащихся за счет распорок, сплошных отслоений и межшовных протеканий кровли, замена дымовой трубы, выслужившей свой ресурс (введена в эксплуатацию в 1995г.), замена водогрейного котла «Универсал-6», выслужившего свой ресурс (введен в эксплуатацию в 1988г.), замена водогрейного котла «Энергия», выслужившего свой ресурс (введен в эксплуатацию в 1988г.), замена дутьевого вентилятора ВЦ-4/75, выслужившего свой ресурс (введен в эксплуатацию в 1988г.), замена двух сетевых насосов К-8/18, выслуживших свой ресурс (введены в эксплуатацию в 1988г.), замена системы подачи горячего водоснабжения К-20/30, выслужившей свой ресурс (введена в эксплуатацию в 2004г.), замена емкости запаса воды объемом 5 м3, выслужившей свой ресурс (введена в эксплуатацию в 1985г.), реконструкция электрооборудования и силовых кабелей в соответствии с ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Из сообщения начальника ЖЭ(К)О № 2 следует, что капитальный ремонт в котельной № 120 военного городка № 11 не выполнялся, о чем свидетельствует вышеуказанный акт осмотра. При наличии оборудования, не позволяющего обеспечить надежность теплоснабжения, указанная котельная в план капитального ремонта на 2019г. не включена. Таким образом, непроведение капительного ремонта в котельной № 120 военного городка № 11 противоречит требованиям действующего законодательства и создает предпосылки к авариям и угроз ее остановки в ходе отопительного сезона. Несоблюдение принципов надежности теплоснабжения и обеспечения безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения могут повлечь нарушение прав граждан и военнослужащих, выполняющих работу в административном здании, отапливаемом котельной № 120 военного городка № 11, на безопасные условия труда, причинение вреда их жизни и здоровью. На основании изложенного военный прокурор Уссурийского гарнизона просит суд обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не позднее 30 дней со дня вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу направить акт осмотра котельной № 120 военного городка № 11 от 02.07.2018г. в Департамент строительства МО РФ; в 2018-2019 г.г. в котельной № 120 военного городка № 11 выполнить работы по текущему ремонту, по мере их включения в соответствующий план капитального ремонта и выделения лимитов бюджетных средств на указанный ремонт в вышеперечисленном объеме; обязать Министерство обороны РФ и Департамент строительства Министерства обороны РФ не позднее 30 дней со дня вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу организовать включение в план капитального ремонта на 2018-2019 г.г. котельной № 120 военного городка № 11 и выполнение капитального ремонта в вышеуказанном объеме работ с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В ходе судебного разбирательства военный прокурор Уссурийского гарнизона уточнил исковые требования, просит суд обязать Министерство обороны РФ в лице Департамента строительства Минобороны России включить в план капитального ремонта котельную № 120 на 2018-2019 г.г. и выделить лимиты бюджетных средств на ремонт котельной № 120, находящейся на обслуживании ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО; обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО после включения Министерством обороны РФ в лице Департамента строительства Минобороны России котельной № 120 в план капитального ремонта на 2018-2019 г.г. и выделения лимитов бюджетных средств произвести капитальный ремонт котельной № 120, находящейся в их обслуживании.

В судебном заседании представитель истца помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО2, действующий на основании доверенностей, иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнила, что изменениями в Устав ФГБУ «ЦЖКУ» на Учреждение не возложены обязанности по проведению капитального ремонта, а только предусмотрены полномочия осуществлять его. При этом, Минобороны РФ, как собственник, для проведения капитального ремонта может выбрать любую подрядную организацию. ФГБУ «ЦЖКУ» так и остается обслуживающей организацией, составляет заявки, направляет их для утверждения в Управление эксплуатации, где формируется план, который утверждается командующим войсками, после чего план передается на утверждение в Департамент эксплуатации МО РФ и заместителю Министра обороны РФ. После чего собственник МО РФ выбирает любую подрядную организацию для проведения капитального ремонта. Департамент строительства МО РФ не участвует в утверждении плана текущего и капитального ремонта. Просит в удовлетворении иска к ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ и филиалу по ВВО отказать.

В судебном заседании представитель соответчика Министерства обороны РФ ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнила, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления. Существует определенная процедура включения объектов в план текущего и капитального ремонта. Котельная № 120 включена в перечень объектов, которые будут включены в план капитального ремонта на 2019г. Однако, срок составления данного плана – до 01.11.2018г. Сейчас идет процедура включения объектов в перечень. Просит в удовлетворении иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

На основании ч.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч.3 ст.125 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно ч.4 ст.125 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии со ст.ст.294, 296 ГК РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, а также Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Приказом Министра обороны РФ от 30.04.2009г. № 355 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах РФ.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010г. № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Минобороны России, в том числе к ФКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации».

Представителем собственника объектов недвижимого имущества, расположенных в Приморском крае, выступает ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Судом установлено, что собственником здания котельной № 120, 1940г. постройки, расположенной на территории военного городка № по адресу: <адрес>, является Министерство обороны РФ, к компетенции которого относится содержание данного имущества.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017г. № 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п.3 приказа). А также созданы филиалы Учреждения, перечень которых по военным округам содержится в Приложении к данному приказу.

В соответствии с Уставом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 03.03.2017г. № 607 (новая редакция), учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ (п.2). Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Учредителем в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности (п.6). Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.12).

Согласно п.13 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с Положением о Филиале ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по Восточному военному округу), утвержденным начальником ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 04.05.2017г., Филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 12.04.2017г. № 1140 за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № 120 военного городка № 11, расположенная по адресу: <адрес>.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст.7 ФЗ от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу положений ч.ч.1, 5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), и в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.3 ФЗ «О теплоснабжении», одними из основных принципов теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с ч.5 ст.20 ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Исходя из требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих организаций, изложенных в разделе III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом министерства энергетики РФ от 12.03.2013г. № 103, одним из критериев оценки является обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, выражающихся, в том числе, в отсутствии фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии, обеспечение качества теплоносителей. Согласно п.3.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. № 115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное и надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

При эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию (п.2.7.1 вышеуказанных Правил).

В соответствии с п.1 ст.36 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Как следует из акта от 02.07.2018г. осмотра котельной № 120 военного городка № 11, расположенной по адресу: <адрес>, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с участием представителей ЖЭ(К)О № 2 филиала ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, представителя войсковой части № и представителя администрации Уссурийского городского округа, установлено, что, в нарушение требований законодательства, здание котельной № военного городка №, 1940г. постройки, а также ее оборудование к отопительному сезону 2018-2019 г.г. в полном объеме не подготовлены. В котельной № военного городка № необходимо выполнение текущего ремонта, связанного с восстановлением бетонной стяжки полов, а также необходимо выполнение капитального ремонта, а именно: капитальный ремонт несущих конструкций и перекрытий, кровли, замена дымовой трубы, выслужившей свой ресурс (введена в эксплуатацию в 1995г.), замена водогрейного котла «Универсал-6», выслужившего свой ресурс (введен в эксплуатацию в 1988г.), замена водогрейного котла «Энергия», выслужившего свой ресурс (введен в эксплуатацию в 1988г.), замена дутьевого вентилятора ВЦ-4/75, выслужившего свой ресурс (введен в эксплуатацию в 1988г.), замена двух сетевых насосов К-8/18, выслуживших свой ресурс (введены в эксплуатацию в 1988г.), замена системы подачи горячего водоснабжения К-20/30, выслужившей свой ресурс (введена в эксплуатацию в 2004г.), замена емкости запаса воды объемом 5 м3, выслужившей свой ресурс (введена в эксплуатацию в 1985г.), реконструкция электрооборудования и силовых кабелей.

В соответствии с ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу положений ст.8 ФЗ «Об обороне», должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Согласно п.14 Устава ФИО1 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ (в редакции от 30.07.2018г.), для достижения основных целей его деятельности, указанных в п.13 Устава, Учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания.

Таким образом, обязанность по проведению текущего ремонта здания котельной № военного городка №, расположенной по вышеуказанному адресу, лежит на ответчике ФИО1 «ФИО1» МО РФ, на обслуживании у которого она находится, а обязанность по выделению денежных средств на проведение текущего ремонта лежит на ответчике Министерстве обороны РФ, как на собственнике и распорядителе лимитов бюджетных ассигнований, предусматриваемых ему в федеральном бюджете на соответствующий год.

Тогда как обязанность по проведению капитального ремонта здания котельной № военного городка № лежит на собственнике – ответчике Министерстве обороны РФ, поскольку уставная деятельность ФИО1 «ФИО1» Минобороны России данный вид работ не предусматривает.

Наличие каких-либо договоров (государственного контракта), заключенных между ответчиками Минобороны РФ и ФИО1 «ФИО1» МО РФ, которые бы возлагали на ФИО1 «ФИО1» МО РФ обязанность по проведению капитального ремонта здания котельной № военного городка № сторонами суду не представлены.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 27.06.1996г. № «Об утверждении Руководства по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту зданий и объектов Министерства обороны Российской Федерации» планирование, производство и приемка работ по текущему и капитальному ремонту зданий и объектов, осуществляется на основании строительных норм и правил, а также норм и расценок на ремонтно-строительные работы, существующих в военном округе.

Приказом Министерства обороны РФ от 30.12.2017г. № утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ (далее – Руководство), которое определяет общий порядок коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в мирное время. Коммунально-эксплуатационное обеспечение – вид материально-технического обеспечения, включающий в себя эксплуатацию, техническое обслуживание, текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил (п.2).

В соответствии с п.6 Руководства к коммунально-эксплуатационным органам (организациям) относятся Департамент эксплуатационного содержания МО РФ, Управление эксплуатации фондов центральных органов военного управления и подчиненные ему отделы, ФИО1 «ФИО1» МО РФ.

На основании п.п.14, 15 Руководства ФИО1 «ФИО1» и входящие в его структуру жилищно-коммунальные отделы (ЖКО) и жилищно-коммунальные службы (ЖКС) несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы, мероприятия по устранению аварийных ситуаций и по подготовке к отопительному сезону.

Согласно п.44 Руководства, контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических плановых (весенних и осенних) осмотров, по результатам которых ЖКС составляет акт осмотра объектов, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы, предлагаются меры по устранению выявленных недостатков и составляются дефектные акты с ведомостью работ (п.49 Руководства).

В соответствии с п.55 Руководства текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документацией на текущий ремонт. В течение 30 дней после проведения общего весеннего (осеннего) осмотра на основании надлежаще оформленных актов общего осмотра объектов, дефектных актов с ведомостью работ ЖКО составляет локальные сметные расчеты (смету) и формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта, которые в течение 10 дней представляет в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ для обобщения и направления в Управление эксплуатации (п.56 Руководства). Управление эксплуатации рассматривает поступившие заявки, формирует в течение 15 дней план текущего ремонта, в том числе измененный, за все воинские части и организации, расположенные на территории военного округа, и представляет его на утверждение командующему войсками военного округа. Утвержденный командующим войсками военного округа план текущего ремонта в течение одного дня направляется в Департамент эксплуатационного содержания МО РФ (п.57 Руководства).

Согласно п.58 Руководства, в план текущего ремонта включаются работы по текущему ремонту, в первую очередь направленные на сбережение материально-технической базы от преждевременного износа и разрушения, а также работы, отсрочка которых приведет к ущербу, снижению эксплуатационных показателей и неисправностям конструкций материально-технической базы.

План текущего ремонта за все Вооруженные Силы РФ формирует Департамент эксплуатационного содержания МО РФ с последующим утверждением заместителем Министра обороны РФ, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск.

В 2016-2017г.г. деятельность по организации текущего ремонта осуществлялась в соответствии с Регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на 2016-2017г.г., формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на 2017г., утвержденным 12.04.2016г. заместителем Министра обороны РФ, в разделах IV и V которого утвержден следующий порядок формирования заявочного плана текущего ремонта: по итогам весеннего (осеннего) осмотра на основании дефектных актов технического состояния здания Районный представитель государственного заказчика определяет перечень первоочередных объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение текущего ремонта, первоочередных работ; на основании дефектных актов Районный представитель государственного заказчика формирует заявку на текущий ремонт, согласовывает ее с Региональным представителем исполнителя и направляет в адрес Окружного представителя государственного заказчика в срок не позднее 30 дней с даты начала проведения весеннего осмотра, определенного приказом командующего войсками военного округа; по итогам весеннего осмотра Районный представитель государственного заказчика направляет заявку Окружному представителю государственного заказчика до 10 октября; Департамент до 1 октября доводит объемы средств, предусмотренных на выполнение работ на последующие годы, до военного округа; Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план текущего ремонта в пределах доведенного лимита, утверждает у командующего войсками военного округа и направляет Представителю государственного заказчика до 1 ноября, который обобщает, проверяет полученные заявочные планы текущего ремонта и формирует План текущего ремонта до 1 декабря, утверждает его и в течение 3-х дней доводит до Исполнителя и Окружного представителя, который до 31 декабря доводит выписки из Плана текущего ремонта до Районного представителя государственного заказчика.

В соответствии с вышеуказанным Регламентом утвержден следующий порядок формирования заявочного плана капитального ремонта: по итогам весеннего (осеннего) осмотра на основании Актов технического состояния Районный представитель государственного заказчика определяет перечень объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта; на основании Актов Районный представитель государственного заказчика формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает ее с Региональным представителем исполнителя и направляет в адрес Окружного представителя государственного заказчика в срок не позднее 30 дней с даты начала проведения весеннего осмотра, определенного приказом командующего войсками военного округа; Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у командующего войсками военного округа и направляет в Департамент строительства Министерства обороны РФ для принятия решения о включении объектов в Титул капитального ремонта.

Таким образом, из положений как вышеуказанного Руководства, так и Регламента следует, что ответчик ФГБУ «ЦЖКУ» в лице филиалов, в том числе и ФИО1 по ВВО, а также его структурных подразделений, обязано проводить мероприятия по техническому состоянию закрепленных за ним зданий, в том числе и здания котельной № военного городка №, расположенной по адресу: <адрес>.

Однако, ответчиком Минобороны РФ не представлены суду доказательства выделения в 2017-2018г.г. ответчику ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ денежных средств на проведение текущего ремонта здания котельной № 120 военного городка № 11. Также судом установлено, что данная котельная не была включения в установленном порядке в план текущего и капитального ремонта на 2018г.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Военный прокурор Уссурийского гарнизона просит суд обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не позднее 30 дней со дня вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу направить акт осмотра котельной № 148 военного городка № 21 от 02.07.2018г. в Департамент строительства МО РФ.

Однако, поскольку вышеуказанными Руководством и Регламентом данная обязанность на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не возложена, т.к. акт осмотра подлежит представлению в Управление эксплуатации МО РФ, исковые требования военного прокурора Уссурийского гарнизона в этой части удовлетворении не подлежат как не основанные на законе.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования военного прокурора Уссурийского гарнизона о возложении на ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанности выполнить в 2018-2019 г.г. в котельной № 120 военного городка № 11 работы по текущему ремонту по мере их включения в соответствующий план капитального ремонта и выделения лимитов бюджетных средств на указанный ремонт в вышеперечисленном объеме.

Согласно п.43 Приказа Министра обороны РФ от 27.06.1996г. № 260, здания и объекты, по которым в планируемом году предусматривается производство капитального ремонта, в план текущего ремонта не включаются, т.к. при капитальном ремонте проводятся работы, предусмотренные текущим ремонтом.

Кроме того, решение суда должны быть исполнимым. Тогда как данные исковые требования истцом не конкретизированы, т.к. в соответствии с вышеуказанными нормами права, Руководства и Регламента истек срок включения в план капительного ремонта в 2018г. котельной № 120 военного городка № 11, в связи с чем решение суда при удовлетворении исковых требований в этой части будет являться для ответчика неисполнимым, а срок включения данной котельной в план капитального ремонта на 2019г. на дату принятия судом решения по настоящему гражданскому делу не истек. При этом, истцом не конкретизирована мера включения текущего ремонта в план капитального ремонта котельной.

В силу ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ закреплена п.6 Приказа Генпрокуратуры России № 84 от 07.05.2008 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

При этом, истцом не представлены суду доказательства уклонения ответчика МО РФ по включению котельной № 120 военного городка № 11 в план капитального ремонта на 2019г., срок утверждения которого не наступил.

В связи с чем по указанным основаниям не подлежат удовлетворению исковые требования военного прокурора Уссурийского гарнизона о возложении на ответчика Министерство обороны РФ в лице Департамента строительства Министерства обороны РФ включить в план капитального ремонта на 2018-2019 г.г. котельную № 120 военного городка № 11 и выделить лимиты бюджетных средств на указанный ремонт ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, т.к. судом установлено, что данная котельная включена в число объектов, подлежащих капитальному ремонту в 2019г., срок утверждения плана капитального ремонта на 2019г. до настоящего времени не истек, доказательства неисполнения ответчиком МО РФ своих обязательств, как собственника, по включению котельной № 120 военного городка № 11 в план капитального ремонта на 2019г. истцом суду не представлены.

Кроме того, военный прокурор Уссурийского гарнизона просит суд обязать ответчика Минобороны России выделить необходимые лимиты бюджетных средств на проведение капитального ремонта именно ответчику ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, тогда как ответчик Минобороны России имеет право привлекать к капитальному ремонту не только ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, но и другие организации, а также производить капитальный ремонт собственными силами.

Доказательства наличия каких-либо договоров (государственного контракта), заключенных между ответчиками Минобороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, которые бы возлагали на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанность по проведению капитального ремонта здания котельной № 120 военного городка № 11, истцом суду не представлены.

Таким образом, возложение на ответчика Минобороны России обязанности поручить проведение капитального ремонта здания котельной № 120 военного городка № 11 именно на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ повлечет вмешательство в хозяйственную деятельность ответчика Минобороны России, что недопустимо.

В связи с чем не подлежат удовлетворению как необоснованные исковые требования военного прокурора Уссурийского гарнизона о возложении на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО обязанности после включения Министерством обороны РФ в лице Департамента строительства Минобороны России котельной № 120 в план капитального ремонта на 2018-2019 г.г. и выделения лимитов бюджетных средств произвести капитальный ремонт котельной № 120, находящейся в их обслуживании.

Кроме того, военным прокурором Уссурийского гарнизона предъявлен иск к Филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО и Департаменту строительства МО РФ, на которых просит суд возложить обязанности.

Однако, в соответствии со ст.49 ГК РФ иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности может юридическое лицо.

На основании п.2 ст.55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В силу п.3 ст.55 ГК РФ филиал не является юридическим лицом, наделяется имуществом создавшим его юридическим лицом и действует на основании утвержденного положения, руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности.

Таким образом, заявленные истцом в качестве ответчиков Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО и Департамент строительства МО РФ, который является структурным подразделением МО РФ, не являются юридическими лицами, в связи с чем они не могут нести связанные с деятельностью МО РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанности, иметь процессуальное права и обязанности.

На основании вышеизложенного, исковые требования военного прокурора Уссурийского гарнизона удовлетворению не подлежат в полном объеме как необоснованные и не основанные на законе.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту строительства Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу о понуждении к совершению определенных действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19.10.2018г.

Судья Е.В.Черникова