Решение № 2А-1169/2018 2А-1169/2018~М-581/2018 М-581/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-1169/2018

2а-1169/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года <...>

Октябрьский районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Глазковой Т.Г.

при секретаре судебного заседания Цайер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании заключения ведущего специалиста-эксперта 3 отделения (по вопросам миграции на территории Октябрьского административного округа г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Омску ФИО3, утвержденного начальником УМВД России по Омской области ФИО4 о необоснованности выдачи ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации, объявлении недействительным паспорта гражданина Российской Федерации серии № №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным заключение ведущего специалиста-эксперта 3 отделения (по вопросам миграции на территории Октябрьского административного округа г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Омску ФИО3, утвержденное начальником УМВД России по Омской области ФИО4 о необоснованности выдачи ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации, объявлении недействительным паспорта гражданина Российской Федерации серии № №.

В обоснование пояснил, что в 2017 году он обратился с соответствующим заявлением в 3-е отделение (по вопросам миграции на территории Октябрьского административного округа г. Омска) отдела по вопросам миграции Управления внутренних дел России по городу Омску по вопросу восстановления утраченного паспорта гражданина РФ. В ответ на заявление 17.10.2017 истцу был направлен ответ, согласно которому в соответствии с заключением от 25.09.2017 ФИО2 гражданином Российской Федерации не является, является лицом без гражданства, имеет возможность быть принятым в гражданство в соответствии со ст. 41.3 с применением п. «а» ст. 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Указал, что он с рождения проживал на территории Азербайджанской ССР, в 1989 году прибыл для проживания на территорию Омской области, был временно зарегистрирован по адресу: <адрес>. В 1990 году выехал в Агдамский район Азербайджанской ССР для прохождения срочной службы в вооруженных силах Советской Армии. В 1991 году из Азербайджанской ССР был призван на военную службу в Мурманскую область. Прибыл на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в Кормиловский район Омской области в 1992 году, где встал на учет в военкомат и получил регистрацию по месту пребывания с отметкой в военном билете. Проживал и был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. В 1993 году получил паспорт РСФСР, в 2000 году - паспорт Российской Федерации.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Пояснил, что дополнительно ему прислали справку военкомата, свидетельствующую о его службе на территории РФ в спорный период времени.

Представитель УМВД России по г. Омску по доверенности ФИО5 (диплом о высшем юридическом образовании представлен) в судебном заседании требования административного иска не признала, представила письменные возражения, согласно которым 24.08.2017 ФИО2 обратился с заявлением о восстановлении утраченного паспорта гражданина Российской Федерации в 3-е отделение (по вопросам миграции на территории ОАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску. В ответ на заявление 17.10.2017 истцу был направлен ответ, согласно которому в соответствии с заключением от 25.09.2017 ФИО2 гражданином Российской Федерации не является, является лицом без гражданства, имеет возможность быть принятым в гражданство в соответствии со ст. 41.3 с применением п. «а» ст. 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в связи с отсутствием сведений о приобретении ФИО2 гражданства Российской Федерации, а также сведений о его постоянном проживании на 06.02.1992 на территории Российской Федерации. Указала, что в паспортах от 1993 и 2005 годов нет сведений о приобретении ФИО2 гражданства, в п. 8 указано, что ФИО2 не состоит в гражданстве РФ. Был сделан запрос о предоставлении домовой книги, похозяйственной книги, запрос в военный комиссариат. Администрация Кормиловского района предоставила документы, из которых следует, что в домовой книге № на странице 29 указано, что ФИО2 имеет регистрацию с 1993 года.

Представитель УМВД России по Омской области по доверенности ФИО6 (диплом о высшем юридическом образовании представлен) в судебном заседании требования административного иска не признала, представила письменные возражения, согласно которым 24.08.2017 ФИО2 обратился с заявлением о восстановлении утраченного паспорта гражданина Российской Федерации в 3-е отделение (по вопросам миграции на территории ОАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску. В ответ на заявление 17.10.2017 истцу был направлен ответ, согласно которому в соответствии с заключением от 25.09.2017 ФИО2 гражданином Российской Федерации не является, является лицом без гражданства, имеет возможность быть принятым в гражданство в соответствии со ст. 41.3 с применением п. «а» ст. 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в связи с отсутствием сведений о приобретении ФИО2 гражданства Российской Федерации, а также сведений о его постоянном проживании на 06.02.1992 на территории Российской Федерации. Просила отказать в удовлетворении заявленного требования в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Явка представителя не признана судом обязательной.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

24.08.2017 ФИО2 обратился с заявлением о восстановлении утраченного паспорта гражданина Российской Федерации в 3-е отделение (по вопросам миграции на территории ОАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску.

При рассмотрении заявления установлено, что по учетам отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Омской области ФИО2 с 18.08.1993 зарегистрирован проживающим по адресу: <адрес>.

17.08.1993 ФИО2 документирован Кормиловским РОВД Омской области паспортом гражданина СССР серии № №, в связи с утратой паспорта гражданина СССР серии № №, выданного Агдамским РОВД Азербайджанской ССР 01.06.1989.

15.04.1994 ФИО2 документирован Кормиловским РОВД Омской области паспортом гражданина СССР серии № №, в связи с утратой паспорта гражданина СССР.

13.11.2000 ФИО2 документирован Кормиловским РОВД Омской области паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, в связи с утратой паспорта гражданина СССР. В п. 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме № 1П указано «не состоял, ст.13».

11.06.2002 ФИО2 документирован Кормиловским РОВД Омской области паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, в связи с утратой паспорта гражданина Российской Федерации. В п. 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме № 1П указано «не состоял ст. 13 ч. 1 прож. 1990».

12.05.2006 ФИО2 документирован ТП УФМС России по Омской области в Кормиловском районе паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, в связи с утратой паспорта гражданина Российской Федерации. В п. 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме № 1П не содержит сведений, указывающих на обоснованность выдачи данного паспорта, также сведений о приобретении ФИО2 гражданства Российской Федерации.

19.10.2006 ФИО2 документирован ТП УФМС России по Омской области в Кормиловском районе паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, в связи с утратой паспорта гражданина Российской Федерации. В п. 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме № 1П указано «ст. 5 А зарегистрирован с 1990 г.».

22.11.2012 ФИО2 документирован ТП УФМС России по Омской области в Кормиловском районе паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, в связи с утратой паспорта гражданина Российской Федерации. В п. 8 заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме № 1П не содержит сведений, указывающих на обоснованность выдачи данного паспорта, также сведений о приобретении ФИО2 гражданства Российской Федерации.

По сведениям Администрации Победительского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО2 с 18.08.1993 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям воинского комиссариата города Калачинска, Калачинского, Кормиловского и Оконешниковского районов Омской области ФИО2 на воинском учете не состоял и не состоит.

В ответ на заявление истцу 17.10.2017 был направлен ответ, исходящий №, согласно которому в соответствии с заключением от 25.09.2017 ФИО2 гражданином Российской Федерации не является, является лицом без гражданства, имеет возможность быть принятым в гражданство в соответствии со ст. 41.3 с применением п. «а» ст. 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

При этом паспорт является документом, удостоверяющим гражданство РФ только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п. 11 Положения). Гражданин вправе не представлять данные документы, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации

Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391, действовавшим в период проведения проверки и до 18.12.2017, утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2013 N 28532) (далее – Административный регламент по замене паспорта).

Данный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 16 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Аналогичный срок установлен пунктом 21 Административного регламента по замене паспорта: паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов в случае оформления паспорта по месту жительства.

Пунктом 37 Административного регламента по замене паспорта установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта, в том числе отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации в силу п. "а" ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальным органам.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым устанавливаются порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ установлено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В материалах дела имеется рапорт старшего инспектора 3 отделения (по вопросам миграции на территории ОАО г. Омска) ОВМ УМВД России по г. Омску Ю.В. согласно которому 24.08.2017 в 3 отделение поступило заявление об утере паспорта гр. ФИО2 При проведении проверки в соответствии с п.75,80 Административного регламента ФМС ФИО1 от 30.11.2012 № 391 по учетам УФМС России по Омской области сведения о приобретении гражданства РФ в отношении ФИО2 отсутствуют, сведение о его постоянном проживании на 06.02.1992 на территории России не имеется. Считает необходимым провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у ФИО2.

В этой связи несостоятельны доводы ФИО2 об отсутствии законных оснований проводить проверку наличия у него гражданства РФ при том, что ранее ему был неоднократно выдан паспорт гражданина РФ.

Вопросы определения наличия гражданства Российской Федерации, проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации (пункты 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ) регламентированы положениями раздела (пункта) 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (далее – Административный регламент о гражданстве).

При этом согласно действовавшей до 01.06.2002 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.01.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после того дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Названный Закон вступил в действие с 06 февраля 1992 года.

Пунктом 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации установлено, что после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 о замене паспорта гражданина РФ по причине его утраты, ведущим специалистом-экспертом 3 отделения (по вопросам миграции на территории Октябрьского административного округа г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Омску ФИО3 вынесено заключение по материалам проверки, утвержденное 23.09.2017 начальником УМВД России по Омской области ЛМ о необоснованности выдачи ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации, отсутствии у ФИО2 гражданства РФ, объявлении недействительным паспорта гражданина Российской Федерации серии № №.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку материалами проверки не был подтвержден факт постоянного проживания ФИО2 на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992, постольку оснований для удовлетворения заявленного административного иска суд не усматривает. При принятии решения о необоснованности выдачи ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации, объявлении недействительным паспорта гражданина Российской Федерации серии № № был соблюден установленный порядок принятия решения; оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии установленных нормативными правовыми актами оснований. Содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Документ, на который ФИО2 указывал в судебном заседании, поступил в Октябрьский районный суд г. Омска 14.05.2018, представляет собой незаверенную копию карточки первичного учета РВК, где указано, что принят на учет 13.04.1993. Поскольку данный документ не содержит юридически значимых обстоятельств по делу, постольку к вниманию судом не принимается.

Поскольку доказательств тому, что ФИО2 постоянно проживал на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона РФ «О гражданстве РСФСР», им не представлено, то сам по себе факт неоднократного документирования ФИО2 паспортом гражданина Российской Федерации доказательством приобретения в установленном законом порядке гражданства Российской Федерации не является.

Заявление представителя административного ответчика УМВД России по Омской области о пропуске административным истцом срока обращения в суд судом отклоняется, поскольку сведений о вручении ФИО2 копии мотивированного заключения суду так и не представлено. В представленных материалах имеются только сообщения в адрес ФИО2 о вынесенном заключении о том, что ФИО2 не является гражданином РФ. Так, 13.11.2017, 04.12.2017 ФИО2 Управлением МВД России по Омской области (л.д.17 и 7 соответственно) даны ответы по результатам рассмотрения обращения, где указано о том, что по результатам проверки вынесено заключение, что ФИО2 не является гражданином РФ. Ответ от 13.11.2017 числится поступившим в канцелярию исправительного учреждения 20.11.2017. Аналогичный ответ дан Управлением МВД по г. Омску от 12.10.2017 (л.д.20), числится поступившим в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области 25.10.2017.

Решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, суд может вынести только при совокупности двух условий:

- если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам;

- если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку судом не установлено несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, постольку оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании заключения ведущего специалиста-эксперта 3 отделения (по вопросам миграции на территории Октябрьского административного округа г. Омска) отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Омску ФИО3, утвержденного начальником УМВД России по Омской области ФИО4 о необоснованности выдачи ФИО2 паспорта гражданина Российской Федерации, объявлении недействительным паспорта гражданина Российской Федерации серии №, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 14 мая 2018 года.

Судья Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 18.07.2018.

Апелляционным определением Омского областного суда от 18.07.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.