Решение № 2-1218/2023 2-55/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-1218/2023

№ 2-55/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года город Дюртюли

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Загртдиновой Г.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

при секретаре Ахметовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Уфа» к Министерству земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан, ФИО4 о признании приказа об утверждении схемы расположения земельного участка, соглашения о перераспределения земельного участка недействительными, признании права собственности отсутствующим, снятии земельного участка с кадастрового учета,

установил:

ООО «Газпром трансгаз Уфа» обратилось в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан, ФИО4, в котором с учетом заявления в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит признать приказ об утверждении схемы расположения земельного участка, соглашения о перераспределения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО4 и Министерством земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан недействительными, признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1569 кв.м. с исключением из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации её права собственности, снять земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учета, взыскать расходы по уплате госпошлины с ответчиков.

В обоснование требований указано, что приказом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории № образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Результатом утверждения указанной схемы стало образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1569 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО4 Образование земельного участка фактически произошло путем увеличения земельного участка, принадлежащего ФИО4, с кадастровым номером №, площадью 1175 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в результате перераспределения с граничащими землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 394 кв.м. Вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № размещен в зоне минимальных расстояний. Приказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям статей 11.9, 11.10, пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Закона о газоснабжении, пункта 7.16 Свода правил 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, а также нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Уфа» в сфере безопасной эксплуатации магистральных газопроводов.

В письменных возражениях представитель Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан, ФИО4 указывают на необоснованность исковых требований, просят отказать в удовлетворении иска, заявлено пропуске истцом срока исковой давности.

Определением суда от 23.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Филиал ФГБУ ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан, Управление Росреестра по Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненный иск поддержал. Представитель ответчика ФИО4 - ФИО2, представитель Министерства земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан ФИО3 возражали удовлетворению иска.

Ответчик ФИО4, представители третьих лиц: Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления, ППК «Роскадастр», Управления Росреестра по Республики Башкортостан, в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общий порядок образования земельных участков предусмотрен статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1 данной статьи земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- проектная документация лесных участков;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут, в частности, устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации одним из видов зоны с особыми условиями использования территории является зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода влечет ограничение прав землепользователя, связанное с необходимостью согласования деятельности на соответствующем земельном участке или с невозможностью осуществления той или иной деятельности.

Установлено и следует из реестрового дела на земельный участок, что постановлением администрации <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 0,1 га по адресу: <адрес>, переоформлен с А.А.С. на имя его сына – А.А.А., на земельном участке находится жилой <адрес> года постройки.

По заявлению А.А.А. в 2002 произведено межевание указанного земельного участка, границы согласованы со смежными землепользователями: Д.Р.Ф. (<адрес>), К.И.Ф. (<адрес>), после чего участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №.

Постановлением администрации г.Дюртюли и Дюртюлинского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № за А.А.А. закреплен в собственность земельный участок площадью 0,1175 га по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома из земель населенных пунктов, за А.А.А. зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно материалам инвентаризации 2002 года земельного участка с кадастровым номером № А.А.А. принадлежит участок площадью 0,1182 га, в фактическом пользовании находится участок площадью 0,1569 га.

Указанный земельный участок приобретен по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ А.А.Ф., предметом договора является земельный участок с кадастровым №, площадью 1175 кв.м., на земельном участке расположен жилой дом общей площадью 54,5 кв.м., право собственности зарегистрировано за А.А.Ф. ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым №, площадью 1175 кв.м. зарегистрировано право собственности ответчика ФИО4 на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, реестровые номера №№, 2-1321.

Оспариваемым Приказом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории № образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Результатом утверждения указанной схемы стало образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1569 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО4

В спорном приказе приведены следующие характеристики вновь образованного земельного участка:

- местоположение: Российская Федерация, <адрес>, Дюртюлинский муниципальный район, городское поселение <адрес>, земельный участок 28;

- проектная площадь: 1569 кв. м;- разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства;

- категория земель: земли населенных пунктов;

- территориальная зона - "Ж-1": зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с участками.

После утверждения схемы расположения и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1569 кв.м., между Министерством земельных и имущественных отношений по РБ и ФИО4 заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил технологического присоединения к магистральным газопроводам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.11.2021 № 1898, определено, что магистральный газопровод это единый технологически неделимый, централизованно управляемый имущественный производственный комплекс, состоящий из взаимосвязанных объектов, являющихся его неотъемлемой технологической частью, предназначенных для транспортировки природного газа от точек входа газа в магистральный газопровод до точек выхода газа из магистрального газопровода, и имеющий рабочее давление газа от 1,2 МПа и выше.

ООО «Газпром трансгаз Уфа» эксплуатирует газопровод-отвод к АГРС г. Дюртюли и газораспределительную станцию г. Дюртюли (далее - ГРС), диаметр трубы 325 мм, предназначенные для транспортировки природного газа от магистрального газопровода "Челябинск-Петровск" к потребителям города Дюртюли Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 3.2 Устава на ООО «Газпром трансгаз Уфа» возложена обязанность по обеспечению надежной и безопасной эксплуатации магистральных газопроводов в соответствии с действующими нормами и правилами.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права (серия <адрес> и серия <адрес>) собственником газопровода-отвода к АГРС г. Дюртюли и ГРС г. Дюртюли является ПАО «Газпром» на основании Сводного плана приватизации, утвержденного распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-р и Распоряжения министерства имущественных отношений РФ по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного объекта от 1984 года государственной приемочной комиссией были приняты в эксплуатацию газопровод-отвод к ГРС Дюртюли и ГРС г. Дюртюли.

Газопровод-отвод к АГРС г. Дюртюли и ГРС г. Дюртюли представляют собой единый имущественный комплекс.

Из технического паспорта имущественного комплекса (регистрационный №, инвентарный № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что назначением газопровода-отвода является транспортировка газа к АГРС г. Дюртюли. Местом подключения является 430,1 км. магистрального газопровода «Челябинск-Петровск». Диаметр труб 325 мм, рабочее давление - 7,5 МПа; год ввода в эксплуатацию - 1984.

Газопровод-отвод к АГРС г. Дюртюли и ГРС г. Дюртюли эксплуатируются ООО «Газпром трансгаз Уфа» на основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.4 договора аренды на ООО «Газпром трансгаз Уфа» возложена обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасной эксплуатации имущества, арендуемого по договору (порядковые номера 147, 148, 151 по перечню имущества ПАО «Газпром», введенного в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, передаваемого в аренду (приложение №).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В Своде правил 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденном приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от газораспределительных станций до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Обязательное соблюдение требований Свода правил 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* закреплено Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (статья 28) и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 8 статья 90).

Из акта обследования зоны минимальных расстояний магистрального газопровода от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием представителя ООО «Газпром трансгаз Уфа» М.Э.Э., начальника отдела по <адрес> и <адрес> по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества РБ ФИО5, а также собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО4 следует, что расстояние от ограждения газораспределителной станции <адрес> до границы принадлежащего ФИО4 земельного участка составляет 110,10 м.

Данный акт ответчиками не оспорен, ходатайств о назначении землеустроительной экспертизы сторонами не заявлено.

В соответствии с п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Обращаясь в суд с настоящим иском истец указал, что перераспределенный ФИО4 на основании оспариваемых приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1569 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, размещен в зоне минимальных расстояний от ГРС. Расстояние от ограждения ГРС <адрес> до ближайшей точки границы земельного участка составляет 110,10 м. при минимальном значении 150 м. в соответствии с п. 7.16, таблицей 5 Свода правил 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85. В связи с нарушением указанных правовых актов истец считает вышеуказанные приказ от 16.02.2021 №24 незаконным, соглашение от 25.03.2021 №4 - недействительной (ничтожной) сделкой, применить последствия недействительности сделки.

Как установлено в п. 7.16 СНиП 2.05.06-85* расстояния от КС, ГРС, НПС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории НПС и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5.

Исходя из данных позиции 3 таблицы 5, примечаний к ней, минимально допустимое расстояние от ГРС до отдельно стоящих 1-2-этажных жилых зданий составляет 125 м.

Вместе с тем, значения минимально допустимых расстояние от ГРС до ближайшей точки границы земельного участка, принадлежащего физическому лицу на праве собственности, Свод правил 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 не содержит.

Кроме того, согласно п. 1.1 Свода он распространяется на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них, капитальный ремонт магистральных газопроводов и ответвлений от них номинальным диаметром до DN 1400 включительно, с избыточным давлением среды от 1,2 до 10 МПа включительно (при одиночной прокладке и прокладке в технических коридорах) для транспортирования, в том числе товарной продукции в пределах компрессорной станции, нефтеперекачивающей станции, перекачивающей станции, станций подземного хранения газа, дожимной компрессорной станции, газораспределительной станции и узла замера расхода газа; импульсного, топливного и пускового газа для КС, СПХГ, ДКС, ГРС, УЗРГ и пункта редуцирования газа. Настоящий свод правил не распространяется на проектирование трубопроводов, прокладываемых на территории городов и других населенных пунктов (за исключением реконструкции участков существующих трубопроводов или капитального ремонта участков магистральных газопроводов, фактически находящихся на территории городов и других населенных пунктов, магистральных нефтепроводов (нефтепродуктопроводов) прокладываемых для подключения их к предприятиям по переработке, перевалке и хранению нефти (нефтепродуктов)), в морских акваториях и промыслах, а также трубопроводов, предназначенных для транспортирования газа, нефти, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов, охлажденных до температуры ниже минус 40°С.

Как указано выше, газопровод-отвод к ГРС Дюртюли и ГРС г. Дюртюли выеден в эксплуатацию в 1984 году.

Правовых и фактических оснований считать, что перераспределенный ФИО4 земельный участок нарушает положения вышеуказанных правовых норм, в том числе Свод правил 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 не имеется.

Более того, как следует из акта обследования зоны минимальных расстояний магистрального газопровода от 30.11.2023, здания либо строения на территории спорного земельного участка ФИО4 находятся на расстоянии более 150 м. от ограждения ГРС. Присоединенный земельный участок площадью 0,387 м. используется и использовался ФИО4 и её предшественниками на протяжении более 20 лет в качестве огорода, на указанном участке постройки отсутствуют, что также подтвердили свидетели К.С.Д., К.И.Ф. Данных о планируемом ФИО4 строительстве зданий (сооружений) на спорном земельном участке в деле не имеется.

Таким образом, оснований для признания приказа об утверждении схемы расположения земельного участка, соглашения о перераспределения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО4 и Министерством земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан недействительными, признания отсутствующим права собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № с исключением из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации её права собственности, снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета не имеется, в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Уфа» надлежит оказать.

Оснований для признания пропущенным срок исковой давности по требованию об оспаривании соглашения, как об этом заявлено ответчиком ФИО4 не имеется, поскольку о нарушении своих прав оспариваемым соглашением истец узнал 22.02.2022, с иском в суд истец обратился 12.05.2022 (т. 1 л.д. 3), т.е. в пределах предусмотренных ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации сроков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ООО «Газпром трансгаз Уфа» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Г.М. Загртдинова

В окончательной форме решение принято 27.02.2024.