Решение № 2-1107/2021 2-1107/2021~М-7/2021 М-7/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-1107/2021

В окончательной форме
решение суда принято 17 марта 2021 года

Дело № 2-1107/2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 12 марта 2021 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Щеповских А.Н., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Ялта к ФИО2 о сносе самовольно возведенного строения,

у с т а н о в и л:

Администрация города Ялты Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО2 о возложении на последних обязательств освободить земельный участок муниципальной собственности путем сноса двухэтажного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В случае невыполнения ответчиками решения суда в сроки, установленные для добровольного исполнения, предоставить Администрации города Ялта право самостоятельно освободить данный земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что сотрудниками управления земельного и градостроительного муниципального контроля администрации города Ялты в результате осуществления земельного и градостроительного муниципального контроля было установлено, что в лесном массиве, расположенном над <адрес>, ФИО3 и ФИО2 на земельном участке, ориентировочной площадью 50 кв.м., находящимся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта производятся строительные работы по возведению двухэтажного жилого дома. Стены жилого дома состоят из легких теплопанелей. Перекрытия выполнены из дерева. Выполнено устройство кровли. Дом установлен на металлические стойки. Железобетонные элементы конструкции отсутствуют. 19 декабря 2016 года администрацией города Ялты принято постановление №<номер> «О сносе гр. ФИО3 и ФИО2 самовольно возведенного двухэтажного строения по адресу: <адрес>, которое до настоящего времени ответчиками не исполнено. Учитывая, что разрешение на строительство жилого дома уполномоченными государственными органами не выдавалось, считает, что объект возведен самовольно и подлежит сносу.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года было прекращено производство по данному гражданскому делу по исковому заявлению Администрации города Ялты Республики Крым к ФИО3 о сносе самовольно возведенного строения, приведении земельного участка в первоначальное состояние, на основании абз. 7 ст. 220 ГПК РФ, в связи со смертью ответчика ФИО3

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск, против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства не возражал.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. При этом, направленная ответчику судебная корреспонденция была возвращена в суд в связи с истечением срока хранения, что в силу ст. 165-1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 68 Постановления Пленума от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» считается надлежаще доставленным сообщением.

В соответствии со ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании обращения фио 1 по вопросу законности проведения строительных работ со стороны ФИО3 по адресу: <адрес>, специалистами управления земельного и градостроительного муниципального контроля администрации города Ялты Республики Крым было проведено обследование по соблюдению требований земельного и градостроительного законодательства. В результате обследования установлено, что в лесном массиве, расположенном над <адрес> ФИО3 и ФИО2 производятся строительные работы по возведению двухэтажного жилого дома. Разрешительной документации на производство строительных работ, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором непосредственно расположен объект строительства, со стороны ФИО3 и ФИО2 не предоставлены. На момент обследования строительные работы производились, на участке находились застройщики, рабочие и строительные материалы. Объект представляет собой двухэтажное незавершенное строение. Прилегающая к строению территория не огорожена.

По результатам обследования должностными лицами 14.10.2016 года был составлен акт осмотра объекта строительства, согласно которому на земельном участке, ориентировочной площадью 50 кв.м., являющимся собственностью муниципального образования городского округ Ялта, ФИО3 и ФИО2 производятся строительные работы по возведению двухэтажного жилого дома, ориентировочными размерами 5X10 м. Стены жилого дома состоят из легких теплопанелей. Перекрытия выполнены из дерева. Выполнено устройство кровли. Дом установлен на металлические стойки. Железобетонные элементы конструкции отсутствуют, что также подтверждается фототаблицей к данному акту.

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 19 декабря 2016 года №<номер> было предложено ФИО3 и ФИО2, проживающим по адресу: <адрес> самостоятельно, в срок до 09 января 2017 года снести самовольно возведенное двухэтажное строение по адресу: <адрес>

Пунктом 2 Постановления установлено, что в случае невыполнения пункта 1 данного постановления, начальнику юридического управления администрации города Ялты Республики Крым (ФИО4) обратиться с иском в суд о сносе ФИО3 и ФИО2 самовольно возведенного двухэтажного строения по адресу: <адрес>

Согласно акту №<номер> осмотра территории по адресу: <адрес>, составленному 28 октября 2020 года должностными лицами Департамента муниципального контроля администрации города Ялты Республики Крым, проведенным осмотром было установлено, что по вышеуказанному адресу капитальный объект – двухэтажное строение не демонтирован, постановление Администрации города Ялты Республики Крым №<номер> от 19.12.2016 года о приведении земельного участка путем демонтажа (сноса) самовольно возведенного двухэтажного строения, расположенного по данному адресу, не исполняется, что также подтверждается фототаблицей к акту и актом от 28.10.2020 года о неисполнении данного постановления.

Порядок организации и осуществления муниципального градостроительного контроля за соблюдением физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами установленных законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Крым, муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым требований в области градостроительной деятельности установлен Положением «О порядке организации и осуществления муниципального градостроительного контроля на территории Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденным постановлением Администрации города Ялта Республики Крым № 1984-п от 18.09.2015 года.

В соответствии с п. 2.1 Порядка, муниципальный контроль на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым осуществляет администрация города Ялты Республики Крым в лице специально уполномоченных на осуществление муниципального градостроительного контроля должностных лиц Управления земельного и градостроительного муниципального контроля администрации города Ялты Республики Крым (далее - муниципальные инспекторы).

В соответствии с п. 4.1 Порядка, муниципальные инспекторы при проведении проверок имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований градостроительного законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым; запрашивать и безвозмездно получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, осуществляющих работы по возведению объектов недвижимости, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.

Согласно п. 4.2 Порядка, муниципальные инспекторы при проведении проверок обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, настоящим Положением полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований градостроительного законодательства и требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами; соблюдать права и законные интересы органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, граждан и их уполномоченных представителей; знакомить их с результатами проведенной проверки.

Согласно п. 6.6.2 Порядка, основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в администрацию города Ялты Республики Крым обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения норм действующего градостроительного законодательства.

В соответствии с п. 7.1 Порядка, по результатам проверки муниципального градостроительного контроля муниципальным инспектором, проводящим проверку, составляется акт осмотра объекта строительства.

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78, администрация г. Ялты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 53 Устава, к полномочиям Администрации города Ялта в области строительства, в том числе отнесено осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, по смыслу закона постройку можно назвать самовольной при наличии одного из следующих признаков: постройка создана застройщиком на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо на земельном участке, принадлежащем другому собственнику; возведена на участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта; постройка создана без получения на это застройщиком необходимых разрешений; постройка создана застройщиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав представленные суду сторонами доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что ответчиком возведено строение на земельном участке муниципальной собственности без получения разрешения на строительство, без разработки проектной документации, а следовательно с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, то есть является самовольной постройкой. Доказательств наличия разрешительной документации на строительство постройки, а также отведения ответчику в установленном порядке земельного участка под строительство двухэтажного строения ответчиком суду не представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае его самовольного занятия.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку судом установлено, что спорная постройка возведена с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является объектом самовольного строительства, возведенным на земельном участке муниципальной собственности, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации города Ялта о сносе являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, принимая решение о сносе самовольной постройки, суд при наличии соответствующего ходатайства истца вправе установить определенный срок для его исполнения. В случае неисполнения решения ответчиком в течение установленного срока, суд может предоставить истцу право совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с последнего необходимых расходов.

Такое указание может быть произведено судом с учетом конкретных обстоятельств дела и только при наличии соответствующего ходатайства истца.

Истец ходатайствует об определении ответчику срока для освобождения земельного участка, после чего просит предоставить истцу право на совершение этих действий самостоятельно, со взысканием с ответчика необходимых расходов.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характеристик строения, подлежащего сносу, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда – в течение трех месяцев, после чего разрешить истцу совершить действия по сносу строения, с последующим взысканием понесенных затрат.

В связи с удовлетворением иска в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от оплаты которой истец при подаче иска был освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Администрации города Ялта удовлетворить.

Обязать ФИО2 освободить земельный участок по адресу: <адрес>, путем сноса самовольно возведенного двухэтажного строения.

В случае неисполнения ФИО2 судебного решения о сносе строения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Администрации города Ялта право осуществить снос, с последующим взысканием понесенных расходов с ФИО2.

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального бюджета городского округа Ялта госпошлину в сумме 300 рублей.

Ответчик вправе подать в Ялтинский городской суд Республики Крым заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.С. Кононова