Решение № 2А-12342/2023 2А-1623/2024 2А-1623/2024(2А-12342/2023;)~М-11940/2023 М-11940/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-12342/2023

УИД № 11RS0001-01-2023-016976-74 Дело № 2а-1623/2024 (2а-12342/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Котова Р.В.,

при секретаре Мокиевой А.О.,

с участием прокурора Чемагиной О.Н., представителя административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1,

рассмотрев 24 января 2024 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» с требованиями признать незаконным бездействие, выраженное в неисполнении обязанности в сфере транспортной безопасности и обеспечения антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку ... – автомобильная дорога «...») в части разработки и направления плана обеспечения безопасности объекта в Федеральное дорожное агентство и последующей реализации предусмотренных в нем мероприятий, возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда разработать и направить план обеспечения безопасности указанного объекта, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда реализовать мероприятия, предусмотренные планом обеспечения безопасности данного объекта.

В обоснование административного иска указано, что администрацией не исполнена обязанность в сфере транспортной безопасности и обеспечения антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку ... – автомобильная дорога «...») в части разработки и направления плана обеспечения безопасности объекта в Федеральное дорожное агентство и последующей реализации предусмотренных в нем мероприятий.

В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление дорожной инфраструктуры, транспорта и связи администрации МО ГО «Сыктывкар».

В судебном заседании представитель административного истца Чемагина О.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал по заявленным основаниям.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал в части срока реализации мероприятий, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта, пояснив, что в 2019 году закончена реконструкция объекта с изменением его технических параметров, по завершении которой оценка уязвимости не корректировалась и в подведомственное управление администрации МО ГО «Сыктывкар» - Управление дорожной инфраструктуры, транспорта и связи АМО ГО «Сыктывкар» не передавалась. Указывает, что для проведения данных работ необходима примерная сумма затрат свыше 250 тысяч рублей, а сроки подготовки документов до 12 месяцев, последующая реализация также до 12 месяцев. Просит суд установить срок для реализации мероприятий в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Выслушав доводы представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой г. Сыктывкара во исполнение задания прокуратуры Республики Коми проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в деятельности администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», по результатам которой установлено следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Закон о противодействии терроризму и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федёрации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности.

Под противодействием терроризму наряду с иными видами понимается деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

На основании п. 10 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью законодатель понимает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Учитывая вышеизложенное, требования законодательства о транспортной безопасности направлены и на противодействие террористической деятельности.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с подп. «в» п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: тоннели, эстакады, мосты.

К субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В целях реализации вышеуказанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

В силу пп. 5-7 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. 8.1 п. б ст. 44 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного Советом муниципального образования городского округа «Сыктывкар» Республики Коми 18.01.2006, администрация МО ГО «Сыктывкар» участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования, организует и осуществляет реализацию мероприятий комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Республике Коми и других мероприятиях по противодействию идеологии терроризма.

Как установлено материалами дела, на территории МО ГО «Сыктывкар» расположен 1 объект транспортной инфраструктуры, подлежащий категорированию с учетом требований Федерального закона № 16-ФЗ - «мост через реку ... - автомобильная дорога «...»).

В соответствии с пп. «в» п. 5, п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ администрация МО ГО «Сыктывкар» является субъектом транспортной инфраструктуры, отвечающей за транспортную безопасность и антитеррористическую защищенность объекта.

Приказом Федерального дорожного агентства от 20.06.2019 № 1782 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» объекту транспортной инфраструктуры присвоена 3 категория, объект включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ...), с указанием в качестве субъекта транспортной инфраструктуры администрации МО ГО «Сыктывкар».

В соответствии с подп. 5 п. 7 Требований администрацией МО ГО «Сыктывкар» обеспечено проведение оценки объекта транспортной инфраструктуры, что подтверждается отчетом, утвержденным ** ** ** заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства ФИО4 Вместе с тем, согласно ответу администрации МО ГО «Сыктывкар», изложенному в письме от ** ** ** №... за подписью начальника Управления дорожной инфраструктуры, транспорта и связи администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО5, план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отсутствует.

Таким образом, в нарушение пп. 6, 7 п. 7 Требований администрацией МО ГО «Сыктывкар» в установленный срок в Федеральное дорожное агентство не представлен план обеспечения безопасности объекта (в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, то есть до ** ** **), соответственно не обеспечена поэтапная реализация мероприятий плана (не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры, то есть до ** ** **).

При этом на данные факты нарушений требований федерального законодательства в указанной сфере правоотношений прокуратурой города Сыктывкара ранее указывалось в представлении от 22.11.2021 № 07-О3-2021, направленном в адрес главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации ФИО6, по результатам рассмотрения которого принято решение его удовлетворить и принять необходимые меры в целях обеспечения исполнения требований в сфере транспортной безопасности и обеспечения антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры.

Однако, не смотря на внесенное в адрес административного ответчика представление прокуратуры, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности не проведены в полном объеме, соответствующие мероприятия не проведены.

Вместе с тем, вышеуказанные нарушения федерального законодательства подлежат немедленному устранению, поскольку создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, а также интересам общества и государства в указанной сфере, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работающих на объекте транспортной инфраструктуры, так и пользующихся его услугами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар» о котором указывает административный истец, поскольку обязательства, возложенные на администрацию требованиями законодательства, последней не выполнены, что, в свою очередь, приводит к нарушению гарантированных государством прав и законных интересов общества и государства в указанной сфере, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд считает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая объем работ, необходимых для выполнения мероприятий, а также обеспечения финансирования, в части разработки и направления плана обеспечения безопасности объекта в Федеральное дорожное агентство – в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, в части реализации мероприятий, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта – в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда, который является разумным и позволяет надлежащим образом исполнить решение суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выраженное в неисполнении обязанности в сфере транспортной безопасности и обеспечения антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры – моста через реку ... – автомобильная дорога «...») в части разработки и направления плана обеспечения безопасности объекта в Федеральное дорожное агентство и последующей реализации предусмотренных в нем мероприятий.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и направить план обеспечения безопасности объекта – моста через реку ... – автомобильная дорога «...») в Федеральное дорожное агентство.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда реализовать мероприятия, предусмотренные планом обеспечения безопасности объекта – моста через реку Човью – автомобильная дорога «...»).

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Котов

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2024.